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我国国民经济和社会发展十二五规划纲要(一)

发布(bu)时间(jian):2011-03-24     下载附件




第一(yi)篇 转(zhuan)变方式(shi) 开创科学发展新局面


第(di)一章 发展环境


第二(er)章 指导思想


  第三章 主要(yao)目标


  第四(si)章 政策导向


  第二篇 强农(nong)惠农(nong) 加快社会主义新农村建设


第五章 加快发展现代农业


  第六章 拓宽农(nong)民增收渠道


  第七(qi)章 改善农村生产生活条件(jian)


  第八章(zhang) 完善农村发(fa)展体(ti)制机(ji)制


  第三篇 转型升级 提高产业(ye)核心竞(jing)争力


  第九章 改造提升制造业


  第(di)十章(zhang) 培(pei)育发(fa)展战略性新兴产(chan)业


  第十一(yi)章 推动(dong)能源生产和(he)利用方式变革(ge)


  第十二章 构建综合交通运输体(ti)系


  第十(shi)三章(zhang) 全面提(ti)高(gao)信息化水平


  第十(shi)四(si)章 推进海洋经(jing)济发展


  第四篇 营造环境 推(tui)动服务业大发展


  第十(shi)五(wu)章 加快(kuai)发展生产性服务业


  第十六章 大力发展生活性(xing)服务业(ye)


  第十七章 营造有利于服务业(ye)发(fa)展的环境


  第五篇 优化格局 促进(jin)区域(yu)协调发(fa)展和城镇化健康发(fa)展


  第十八(ba)章 实施区域发(fa)展总体战略(lve)


  第十(shi)九章(zhang) 实施主体(ti)功能区战略(lve)


  第二十章 积极稳妥推进城镇化


  第六篇 绿色(se)发(fa)展(zhan) 建设资源节约型(xing)、环境友好(hao)型(xing)社会


  第(di)二十一章(zhang) 积极应对全球气候变(bian)化(hua)


  第(di)二十(shi)二章 加强(qiang)资源节约(yue)和(he)管理(li)


  第二(er)十三章 大力发展循环(huan)经济(ji)


  第二十四章 加大环境保护力度


  第二十五章 促进生(sheng)态保护和修复


  第(di)二十(shi)六(liu)章 加强水(shui)利(li)和防灾减灾体(ti)系建(jian)设


  第七(qi)篇 创(chuang)新驱动 实施科教兴国战(zhan)略和人(ren)才强国战(zhan)略


  第二(er)十七章 增(zeng)强科技创新能力


  第二(er)十八章 加快教育改革发展


  第二十九章 造就(jiu)宏(hong)大的高(gao)素质(zhi)人才(cai)队伍(wu)


  第八(ba)篇 改善民生(sheng) 建(jian)立(li)健全基本公共(gong)服务(wu)体系


  第三十章 提升基本公共服务水平


  第(di)三(san)十(shi)一章 实(shi)施就业优先战(zhan)略


  第三十(shi)二章(zhang) 合理调整收入(ru)分(fen)配关系


  第三十三章 健全覆(fu)盖城乡居民的(de)社会保障(zhang)体系


  第(di)三十四章 完善基本医疗(liao)卫生(sheng)制度


  第(di)三十五(wu)章 提高住房保障水平


  第三十六章 全面做好人口工作


  第九篇(pian) 标本兼治 加强和(he)创新社(she)会管理


  第三十七(qi)章(zhang) 创新社会管理(li)体制


  第三(san)十八(ba)章(zhang) 强化城乡社区自治和(he)服务功(gong)能


  第三十九章(zhang) 加(jia)强社会组织建设(she)


  第四十章 完善维(wei)护群众权(quan)益机制(zhi)


  第四十一章 加强公共安全(quan)体(ti)系建设


  第十篇(pian) 传承(cheng)创新 推动文(wen)化(hua)大发展(zhan)大繁荣


  第(di)四(si)十二章 提高全民(min)族文明素(su)质


  第四(si)十三章 推(tui)进文化(hua)创(chuang)新(xin)


  第四十四章 繁荣(rong)发(fa)展文化(hua)事业和文化(hua)产业


  第十一篇 改(gai)革攻坚 完善社会主义市场经济体制


  第四十五章 坚持和完善基本经济制度


  第四十六章 推进行政体(ti)制(zhi)改革


  第四十七章 加快(kuai)财税体制(zhi)改(gai)革


  第四十八章 深(shen)化金融体制改革


  第(di)四(si)十九章 深化资源性(xing)产品价格和(he)环保收费改革


  第十二篇(pian) 互利(li)共赢 提高对(dui)外开放水平


  第五十章 完善区(qu)域开放格局


  第(di)五十一(yi)章 优化对外贸易结构(gou)


  第五十二章 统筹引进(jin)来(lai)与(yu)走出(chu)去


  第五十三(san)章 积极参与全球经济治理和区域合作


  第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文(wen)明建(jian)设


  第(di)五十四章(zhang) 发展社(she)会主(zhu)义民主(zhu)政治


  第五(wu)十五(wu)章 全面推(tui)进(jin)法制(zhi)建设


  第(di)五十六章 加强(qiang)反(fan)腐倡廉建设


  第十四篇 深(shen)化合作 建设中(zhong)华(hua)民族共(gong)同(tong)家园


  第(di)五十(shi)七章 保持香(xiang)港澳门长期繁(fan)荣稳定


  第五十八章 推进两岸关系和(he)平(ping)发展和(he)祖国统(tong)一大(da)业


  第十(shi)五(wu)篇 军民融合 加强国防和军队现(xian)代(dai)化建设


  第五(wu)十九章 加强国防和军队现(xian)代化建设


  第六十章 推进军(jun)民融合(he)式发展


  第十六篇 强(qiang)化(hua)实施 实现(xian)宏伟发展蓝图(tu)


  第六(liu)十(shi)一章 完(wan)善规划实施和评估机制


第六十二章 加强(qiang)规划(hua)协调管理




  中华人民(min)共和国国民(min)经济(ji)和社会(hui)发展第十二个五年(nian)(2011—2015)规划(hua)纲要(yao),根(gen)据《中共中央关于制(zhi)定国(guo)(guo)民(min)经(jing)济和社会发展(zhan)(zhan)第十(shi)二个五(wu)年规划(hua)的建议》编制(zhi),主要(yao)阐明国(guo)(guo)家战略(lve)意(yi)图(tu),明确政府工作重点,引导(dao)市场主体行为,是(shi)未来五(wu)年我国(guo)(guo)经(jing)济社会发展(zhan)(zhan)的宏伟(wei)蓝(lan)图(tu),是(shi)全国(guo)(guo)各族人民(min)共同的行动(dong)纲领,是(shi)政府履(lv)行经(jing)济调(diao)节、市场监管(guan)、社会管(guan)理和公(gong)共服务职责的重要(yao)依据。


  第一篇 转变方式 开创科学发展(zhan)新局面


  十(shi)二五(wu)时期是全(quan)面(mian)(mian)建(jian)设(she)小康社会的(de)关键时期,是深化改革开(kai)放(fang)、加快转变经济发展方式(shi)的(de)攻坚时期,必须深刻认识并准确(que)把(ba)握国(guo)内外形势新(xin)变化新(xin)特点,继续抓住(zhu)和用好重(zhong)要战略机遇期,努力开(kai)创科学发展新(xin)局面(mian)(mian)。


  第一章 发展环境(jing)


  十一五时期是(shi)我(wo)(wo)国(guo)(guo)发展(zhan)史上极(ji)不平凡的(de)(de)(de)五(wu)年(nian)。面(mian)对国(guo)(guo)内外环境的(de)(de)(de)复(fu)杂变化(hua)和重大(da)(da)风险挑(tiao)战(zhan),党(dang)中央、国(guo)(guo)务院审(shen)时度(du)势,团结带领全国(guo)(guo)各族人民,坚持发展(zhan)这个党(dang)执政兴国(guo)(guo)的(de)(de)(de)第一要务,贯(guan)彻(che)落实党(dang)的(de)(de)(de)理论和路(lu)线(xian)方针(zhen)政策(ce),实施正确(que)而(er)有(you)力的(de)(de)(de)宏(hong)观调控,充分发挥我(wo)(wo)国(guo)(guo)社会(hui)主义制度(du)的(de)(de)(de)政治(zhi)优势,充分发挥市场在资(zi)源配置中的(de)(de)(de)基础(chu)性作用,使(shi)国(guo)(guo)家面(mian)貌(mao)发生新的(de)(de)(de)历史性变化(hua)。我(wo)(wo)们有(you)效应对国(guo)(guo)际金(jin)融危机巨(ju)大(da)(da)冲击,保持了经济平稳较快发展(zhan)良好态势,战(zhan)胜(sheng)了四川汶川特(te)大(da)(da)地震、青海玉树强烈地震、甘肃(su)舟曲(qu)特(te)大(da)(da)山洪(hong)泥石流等(deng)重大(da)(da)自(zi)然(ran)灾害,成功举办了北(bei)京(jing)奥运(yun)会(hui)、上海世博会(hui)和广州亚运(yun)会(hui),胜(sheng)利完成了十一五规划确定的主要目标和任务。综合国力(li)大幅提升,2010年国内(nei)生产总值达到39.8万亿元,跃居世界第二位,国家(jia)财政(zheng)收入达(da)到(dao)8.3万亿(yi)元(yuan);载人航天、探月工程、超(chao)级(ji)(ji)计算机等(deng)尖端科技领域实(shi)现(xian)重大(da)跨越。经济结构调整(zheng)步(bu)伐加快(kuai),农业特别是(shi)粮食生产连年获得(de)(de)好收(shou)成,产业结构优(you)化(hua)升级(ji)(ji)取(qu)得(de)(de)积极进(jin)展(zhan),节能(neng)减排(pai)和生态环境(jing)保(bao)护扎实(shi)推进(jin),控制(zhi)温室气体排(pai)放取(qu)得(de)(de)积极成效,各具(ju)特色(se)的(de)(de)(de)区域发(fa)展(zhan)格(ge)局初步(bu)形成。人民生活明(ming)显(xian)(xian)改(gai)(gai)善,就业规模(mo)持续扩大(da),城乡居(ju)民收(shou)入增(zeng)长是(shi)改(gai)(gai)革开放以来最快(kuai)的(de)(de)(de)时期之一,各级(ji)(ji)各类教育快(kuai)速发(fa)展(zhan),社(she)会(hui)保(bao)障体系逐(zhu)步(bu)健全。体制(zhi)改(gai)(gai)革有序推进(jin),农村综合改(gai)(gai)革、医药(yao)卫生、财税金融、文(wen)化(hua)体制(zhi)等(deng)改(gai)(gai)革取(qu)得(de)(de)新(xin)突破,发(fa)展(zhan)活力(li)不(bu)断显(xian)(xian)现(xian)。对外开放迈上新(xin)台阶,进(jin)出口总额位(wei)(wei)居(ju)世(shi)界第二位(wei)(wei),利用外资水平提升,境(jing)外投资明(ming)显(xian)(xian)加快(kuai),我国国际地位(wei)(wei)和影(ying)响力(li)显(xian)(xian)著(zhu)提高(gao)。社(she)会(hui)主义(yi)经济建设、政治建设、文(wen)化(hua)建设、社(she)会(hui)建设以及生态文(wen)明(ming)建设取(qu)得(de)(de)重大(da)进(jin)展(zhan),谱写了中国特色(se)社(she)会(hui)主义(yi)事业新(xin)篇章。五年取(qu)得(de)(de)的(de)(de)(de)成绩来之不(bu)易,积累的(de)(de)(de)经验弥(mi)足珍(zhen)贵,创造的(de)(de)(de)精神财富影(ying)响深远。


  十二(er)五时(shi)期,世情国(guo)(guo)情继(ji)续(xu)发生(sheng)深刻变化(hua),我国(guo)(guo)经济(ji)社会发展呈现(xian)新的阶段(duan)性特征。综合(he)判断国(guo)(guo)际(ji)国(guo)(guo)内形势,我国(guo)(guo)发展仍处(chu)于可以大有(you)(you)作为的重要战略机(ji)遇期,既面临难得的历史机(ji)遇,也面对(dui)诸多(duo)可以预(yu)见和难以预(yu)见的风险挑战。我们要增强机(ji)遇意(yi)(yi)识和忧患(huan)意(yi)(yi)识,主(zhu)动适应(ying)环(huan)境变化(hua),有(you)(you)效化(hua)解各种矛盾,更加奋发有(you)(you)为地推(tui)进我国(guo)(guo)改革开放和社会主(zhu)义现(xian)代化(hua)建设。


  从(cong)国(guo)(guo)际(ji)看,和(he)平、发(fa)展(zhan)(zhan)、合(he)作仍是时代潮流,世界(jie)(jie)多极化(hua)(hua)、经济(ji)(ji)全(quan)(quan)(quan)球(qiu)(qiu)化(hua)(hua)深入发(fa)展(zhan)(zhan),世界(jie)(jie)经济(ji)(ji)政治格局出(chu)现新变化(hua)(hua),科技创(chuang)新孕育新突(tu)破,国(guo)(guo)际(ji)环(huan)境(jing)总体上(shang)有利于我(wo)国(guo)(guo)和(he)平发(fa)展(zhan)(zhan)。同时,国(guo)(guo)际(ji)金融危机影响深远,世界(jie)(jie)经济(ji)(ji)增长速(su)度减缓(huan),全(quan)(quan)(quan)球(qiu)(qiu)需求结构出(chu)现明显变化(hua)(hua),围绕(rao)市场、资源(yuan)、人才、技术(shu)、标准(zhun)等的(de)竞争(zheng)(zheng)更(geng)加(jia)激烈,气候变化(hua)(hua)以(yi)及能源(yuan)资源(yuan)安全(quan)(quan)(quan)、粮食安全(quan)(quan)(quan)等全(quan)(quan)(quan)球(qiu)(qiu)性问题更(geng)加(jia)突(tu)出(chu),各种形式的(de)保护主义(yi)抬(tai)头,我(wo)国(guo)(guo)发(fa)展(zhan)(zhan)的(de)外部环(huan)境(jing)更(geng)趋复杂。我(wo)们必须坚持以(yi)更(geng)广阔的(de)视野,冷(leng)静(jing)观察,沉着应对,统筹国(guo)(guo)内国(guo)(guo)际(ji)两个大局,把握好在(zai)全(quan)(quan)(quan)球(qiu)(qiu)经济(ji)(ji)分(fen)工中的(de)新定(ding)位(wei),积(ji)极创(chuang)造参与国(guo)(guo)际(ji)经济(ji)(ji)合(he)作和(he)竞争(zheng)(zheng)新优势。


  从国(guo)内看,工业(ye)(ye)化(hua)、信息(xi)化(hua)、城镇化(hua)、市场化(hua)、国(guo)际化(hua)深入(ru)发展(zhan)(zhan),人均国(guo)民收入(ru)稳(wen)步增(zeng)加(jia)(jia),经济结构转型(xing)加(jia)(jia)快,市场需求潜力(li)巨大(da),资(zi)金供给充(chong)裕,科技和(he)(he)教育整体水平提(ti)升(sheng),劳动(dong)力(li)素(su)质改善(shan),基(ji)础设施日益(yi)完(wan)善(shan),体制(zhi)活力(li)显(xian)著增(zeng)强(qiang)(qiang),政府宏(hong)观调控和(he)(he)应对复杂局面(mian)能力(li)明(ming)显(xian)提(ti)高,社会(hui)(hui)大(da)局保持(chi)稳(wen)定,我们(men)完(wan)全有条(tiao)件推动(dong)经济社会(hui)(hui)发展(zhan)(zhan)和(he)(he)综合国(guo)力(li)再上新(xin)台阶。同时,必(bi)须清醒地(di)看到,我国(guo)发展(zhan)(zhan)中(zhong)不平衡、不协调、不可持(chi)续问题依然(ran)突出(chu),主要是(shi),经济增(zeng)长的资(zi)源环境约束强(qiang)(qiang)化(hua),投资(zi)和(he)(he)消(xiao)费关系失衡,收入(ru)分配差距(ju)较大(da),科技创新(xin)能力(li)不强(qiang)(qiang),产(chan)业(ye)(ye)结构不合理,农业(ye)(ye)基(ji)础仍然(ran)薄弱(ruo),城乡区域发展(zhan)(zhan)不协调,就业(ye)(ye)总量(liang)压力(li)和(he)(he)结构性矛(mao)盾并(bing)存(cun),物价上涨压力(li)加(jia)(jia)大(da),社会(hui)(hui)矛(mao)盾明(ming)显(xian)增(zeng)多,制(zhi)约科学(xue)(xue)发展(zhan)(zhan)的体制(zhi)机(ji)制(zhi)障碍依然(ran)较多。我们(men)必(bi)须科学(xue)(xue)判断和(he)(he)准确把(ba)握发展(zhan)(zhan)趋势,充(chong)分利用各种(zhong)有利条(tiao)件,加(jia)(jia)快解决突出(chu)矛(mao)盾和(he)(he)问题,集中(zhong)力(li)量(liang)办好自己(ji)的事(shi)情(qing)。


  第(di)二章(zhang) 指导思(si)想


  高举中国特(te)色社会(hui)主义(yi)伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为(wei)指导,深(shen)入贯彻落实科学(xue)发(fa)展观,适应(ying)国内(nei)外形势新(xin)变(bian)化,顺应(ying)各族人民过(guo)上更好生(sheng)活(huo)新(xin)期(qi)(qi)待,以(yi)科学(xue)发(fa)展为(wei)主(zhu)(zhu)题,以(yi)加快(kuai)转变(bian)经(jing)济发(fa)展方式为(wei)主(zhu)(zhu)线(xian),深(shen)化改革开放(fang),保障和改善民生(sheng),巩固(gu)和扩大应(ying)对(dui)国际金融危机(ji)冲击成果,促进(jin)经(jing)济长期(qi)(qi)平稳(wen)较(jiao)快(kuai)发(fa)展和社(she)(she)会和谐稳(wen)定,为(wei)全面建成小康社(she)(she)会打下具有决定性意义的(de)基础。


  以科(ke)学(xue)发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)为(wei)主(zhu)题,是(shi)时代的要求,关(guan)系改(gai)革开(kai)放和现(xian)代化建(jian)设全局。我(wo)(wo)国(guo)仍(reng)处于(yu)并将长期处于(yu)社(she)会主(zhu)义初级阶段(duan),发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)仍(reng)是(shi)解决我(wo)(wo)国(guo)所有问题的关(guan)键。坚持(chi)发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)是(shi)硬道理(li)的本质要求,就(jiu)是(shi)坚持(chi)科(ke)学(xue)发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。以加快转(zhuan)变(bian)经济发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)方(fang)式为(wei)主(zhu)线,是(shi)推动科(ke)学(xue)发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的必由(you)之路,是(shi)我(wo)(wo)国(guo)经济社(she)会领(ling)域的一场深(shen)刻变(bian)革,是(shi)综合性、系统性、战略(lve)性的转(zhuan)变(bian),必须贯穿经济社(she)会发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)全过程和各领(ling)域,在发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)中促(cu)转(zhuan)变(bian),在转(zhuan)变(bian)中谋发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。今后五年(nian),要确保科(ke)学(xue)发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)取(qu)得(de)(de)新的显著(zhu)进步,确保转(zhuan)变(bian)经济发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)方(fang)式取(qu)得(de)(de)实质性进展(zhan)。基本要求是(shi):


  ——坚持把经(jing)(jing)济结(jie)构(gou)战略性(xing)(xing)调(diao)(diao)整作为加快(kuai)转变(bian)经(jing)(jing)济发(fa)展方式的主攻方向。构(gou)建扩大内需长效机制(zhi),促(cu)进(jin)经(jing)(jing)济增长向依靠(kao)消费(fei)、投(tou)资、出(chu)口协(xie)(xie)调(diao)(diao)拉动(dong)转变(bian)。加强农业(ye)基础地位,提升制(zhi)造业(ye)核心竞争力,发(fa)展战略性(xing)(xing)新兴产业(ye),加快(kuai)发(fa)展服务业(ye),促(cu)进(jin)经(jing)(jing)济增长向依靠(kao)第一、第二、第三(san)产业(ye)协(xie)(xie)同带动(dong)转变(bian)。统(tong)筹城乡发(fa)展,积(ji)极稳妥推(tui)进(jin)城镇(zhen)化,加快(kuai)推(tui)进(jin)社(she)会(hui)主义(yi)新农村建设,促(cu)进(jin)区域良(liang)性(xing)(xing)互动(dong)、协(xie)(xie)调(diao)(diao)发(fa)展。


  ——坚持把科(ke)技(ji)进步和创(chuang)(chuang)(chuang)新作为加(jia)快转变经济发展(zhan)方式的重要支撑。深入实施科(ke)教兴(xing)国(guo)(guo)战(zhan)略和人(ren)才(cai)(cai)强国(guo)(guo)战(zhan)略,充(chong)分发挥科(ke)技(ji)第一生(sheng)产(chan)力(li)和人(ren)才(cai)(cai)第一资源作用,提高教育(yu)现代(dai)化水(shui)平,增强自主创(chuang)(chuang)(chuang)新能力(li),壮大创(chuang)(chuang)(chuang)新人(ren)才(cai)(cai)队伍,推动发展(zhan)向(xiang)主要依靠科(ke)技(ji)进步、劳动者素质提高、管理(li)创(chuang)(chuang)(chuang)新转变,加(jia)快建设创(chuang)(chuang)(chuang)新型国(guo)(guo)家(jia)。


  ——坚(jian)持(chi)把(ba)保障和(he)改善(shan)民生(sheng)作为(wei)加(jia)快转变经济发(fa)(fa)展(zhan)方式的根本(ben)出发(fa)(fa)点和(he)落脚(jiao)点。完善(shan)保障和(he)改善(shan)民生(sheng)的制度安排,把(ba)促进(jin)就业放在经济社(she)(she)会发(fa)(fa)展(zhan)优先位置(zhi),加(jia)快发(fa)(fa)展(zhan)各项社(she)(she)会事业,推进(jin)基本(ben)公共服务均等化(hua),加(jia)大收入分配(pei)调节力度,坚(jian)定不移走共同富裕道路,使发(fa)(fa)展(zhan)成果(guo)惠(hui)及全体(ti)人民。


  ——坚持把建设资(zi)源(yuan)节(jie)约(yue)型、环境(jing)友好型社会作为加快(kuai)转变经济发展(zhan)方式的(de)重要着力点(dian)。深入(ru)贯(guan)彻节(jie)约(yue)资(zi)源(yuan)和保护环境(jing)基本国策,节(jie)约(yue)能源(yuan),降低(di)温室气体(ti)排放强(qiang)度,发展(zhan)循环经济,推广低(di)碳技术,积极应(ying)对全(quan)球气候变化,促进经济社会发展(zhan)与人(ren)口资(zi)源(yuan)环境(jing)相(xiang)协调(diao),走(zou)可持续发展(zhan)之路(lu)。


  ——坚(jian)持把(ba)改革(ge)开放作为加快(kuai)转变(bian)经济发(fa)展方式的(de)(de)(de)强大动力。坚(jian)定推进(jin)经济、政治、文化、社会等领域(yu)改革(ge),加快(kuai)构建有利(li)(li)于(yu)科学(xue)发(fa)展的(de)(de)(de)体制机(ji)制。实施互利(li)(li)共赢(ying)的(de)(de)(de)开放战略,与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发(fa)展机(ji)遇。


  第三章 主要目标(biao)


  按照与应对国际金融(rong)危机冲击重(zhong)大部(bu)署紧(jin)密衔(xian)接、与到(dao)2020年实现全(quan)面建设小康社(she)会奋(fen)斗目标紧密衔接的要(yao)(yao)求,综(zong)合考虑未来发展趋(qu)势和条件,今后五年经济社(she)会发展的主要(yao)(yao)目标是:


  ——经济(ji)平稳较快发展。国内生产总(zong)值年均(jun)增长7%,城镇新增(zeng)就业4500万人,城镇(zhen)登记失业率控制在5%以内,价格总水平基本稳定(ding),国际收(shou)支趋向基本平衡,经(jing)济增长质量(liang)和效益明显提高。


  ——结构(gou)调整取得重大(da)进展。居民消费率上升。农业(ye)基(ji)础进一步巩(gong)固(gu),工业(ye)结构(gou)继续(xu)优(you)化,战略性新兴产业(ye)发展取得突破(po),服务业(ye)增加值占国(guo)内生(sheng)产总值比重提(ti)高4个百分点。城镇化率提高4个百分(fen)点(dian),城乡区域发展的协调(diao)性(xing)进一步增强。


  ——科技教(jiao)(jiao)育(yu)水平明显(xian)提升。九年义务教(jiao)(jiao)育(yu)质量显(xian)著提高,九年义务教(jiao)(jiao)育(yu)巩固率达到93%,高中阶段教育毛(mao)入(ru)学率提高到(dao)87%。研究(jiu)与试验(yan)发展经费支(zhi)出占国内生产(chan)总值比重达(da)到2.2%,每万人口发明专利拥有量提高(gao)到(dao)3.3件。


  ——资源节(jie)约环(huan)境保(bao)护成效(xiao)显(xian)著。耕地(di)保(bao)有量保(bao)持在18.18亿亩。单位(wei)工业增加(jia)值用水(shui)量(liang)降低30%,农(nong)业(ye)灌溉用水有效(xiao)利用系(xi)数提高(gao)到0.53。非(fei)化(hua)石能(neng)源(yuan)占(zhan)一次能(neng)源(yuan)消费比重达到11.4%。单位国内生(sheng)产(chan)总值能源消(xiao)耗降低16%,单(dan)位国内(nei)生产总值二(er)氧化(hua)碳排放(fang)降(jiang)低17%。主(zhu)要污染物排(pai)放总量(liang)显(xian)著减少,化(hua)学需氧量(liang)、二氧化(hua)硫排(pai)放分别减少8%,氨氮(dan)、氮(dan)氧化物排放分别(bie)减少(shao)10%。森林覆盖率提高到(dao)21.66%,森(sen)林蓄积量增加6亿立方米。


  ——人民生活持续(xu)改善(shan)。全国总人口(kou)控制在13.9亿(yi)人以内。人均预(yu)期(qi)寿命提高1岁,达到74.5岁。城镇居(ju)(ju)民人(ren)(ren)均可支配收入和农村居(ju)(ju)民人(ren)(ren)均纯收入分别年均增(zeng)长7%以(yi)上。新型农村社会养(yang)老保(bao)(bao)险(xian)实现制(zhi)度全覆(fu)盖,城镇(zhen)参加(jia)基本(ben)养(yang)老保(bao)(bao)险(xian)人数(shu)达到3.57亿人,城(cheng)乡三(san)项基本医疗保险参保率(lv)提高3个百分点(dian)。城镇保(bao)障性安居(ju)工程建设3600万套(tao)。贫困人口显著减少。


  ——社(she)(she)会(hui)(hui)建(jian)设明显加(jia)强。覆盖城乡居民(min)(min)的基(ji)本公(gong)共服务体系逐步完善(shan)。全(quan)民(min)(min)族思想(xiang)道(dao)德素(su)质(zhi)、科(ke)学文化(hua)(hua)素(su)质(zhi)和(he)健康(kang)素(su)质(zhi)不断(duan)提高。社(she)(she)会(hui)(hui)主(zhu)义民(min)(min)主(zhu)法制更加(jia)健全(quan),人民(min)(min)权益得到切实(shi)保障。文化(hua)(hua)事业(ye)加(jia)快发展,文化(hua)(hua)产业(ye)占国民(min)(min)经济比重明显提高。社(she)(she)会(hui)(hui)管理(li)制度趋于(yu)完善(shan),社(she)(she)会(hui)(hui)更加(jia)和(he)谐稳定。


  ——改革开放不断(duan)深(shen)化。财税金融、要素(su)价格(ge)、垄(long)断(duan)行业等重要领域(yu)和关键环节(jie)改革取得明显进(jin)展(zhan),政府职能(neng)加快转变,政府公信力和行政效(xiao)率进(jin)一步提高。对外开放广度(du)和深(shen)度(du)不断(duan)拓展(zhan),互利共赢(ying)开放格(ge)局进(jin)一步形(xing)成。


  第四章(zhang) 政(zheng)策导向


  实现经(jing)济社(she)会发(fa)展(zhan)目(mu)标,必(bi)须紧紧围绕推动科学发(fa)展(zhan)、加快转变(bian)经(jing)济发(fa)展(zhan)方式,统筹兼(jian)顾,改(gai)革创(chuang)新(xin),着力解决经(jing)济社(she)会发(fa)展(zhan)中不平(ping)衡、不协调、不可(ke)持续(xu)的问题,明确重(zhong)大政策导(dao)向:


  ——加(jia)强和改善宏(hong)观(guan)调(diao)控(kong)(kong)。巩(gong)固和扩大应对国际金(jin)融危机(ji)冲击成果(guo),把(ba)短期调(diao)控(kong)(kong)政(zheng)(zheng)策和长(zhang)期发展政(zheng)(zheng)策有机(ji)结合起来(lai),加(jia)强财政(zheng)(zheng)、货(huo)币(bi)、投资、产(chan)业(ye)、土地等(deng)各项政(zheng)(zheng)策协调(diao)配(pei)合,提(ti)高宏(hong)观(guan)调(diao)控(kong)(kong)的科(ke)学(xue)性(xing)(xing)和预(yu)见性(xing)(xing),增强针对性(xing)(xing)和灵活性(xing)(xing),合理调(diao)控(kong)(kong)经济(ji)(ji)增长(zhang)速度,更加(jia)积极(ji)稳妥地处(chu)理好(hao)保持经济(ji)(ji)平稳较快发展、调(diao)整(zheng)经济(ji)(ji)结构、管(guan)理通(tong)胀预(yu)期的关系,实现(xian)经济(ji)(ji)增长(zhang)速度和结构质量效益相统一。


  ——建立扩(kuo)大消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)需求的(de)长效机制(zhi)。把扩(kuo)大消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)需求作为扩(kuo)大内需的(de)战(zhan)略重点,通过(guo)积极稳(wen)妥(tuo)推进(jin)城(cheng)镇(zhen)化、实(shi)施就业优先战(zhan)略、深化收入分配制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)、健全社(she)会保(bao)障体系(xi)和(he)营造良好的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)环境,增强居(ju)(ju)民消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)能力,改(gai)善居(ju)(ju)民消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)预期,促(cu)进(jin)消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)结构升级,进(jin)一步释放城(cheng)乡居(ju)(ju)民消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)潜力,逐步使我(wo)国国内市场(chang)总体规(gui)模位居(ju)(ju)世(shi)界(jie)前列(lie)。


  ——调整优(you)化投(tou)(tou)资(zi)(zi)结构(gou)。发(fa)挥投(tou)(tou)资(zi)(zi)对扩(kuo)大(da)(da)(da)内(nei)需的重要作用,保(bao)持投(tou)(tou)资(zi)(zi)合理增长,完善投(tou)(tou)资(zi)(zi)体(ti)制机(ji)制,明确界(jie)定政府(fu)投(tou)(tou)资(zi)(zi)范(fan)围,规(gui)范(fan)国有(you)企业投(tou)(tou)资(zi)(zi)行为(wei),鼓励扩(kuo)大(da)(da)(da)民间投(tou)(tou)资(zi)(zi),有(you)效遏(e)制盲目扩(kuo)张和重复建(jian)设,促进投(tou)(tou)资(zi)(zi)消费良性互动,把(ba)扩(kuo)大(da)(da)(da)投(tou)(tou)资(zi)(zi)和增加(jia)就业、改善民生有(you)机(ji)结合起(qi)来(lai),创造最终需求。


  ——同步(bu)推进工(gong)业化(hua)、城镇化(hua)和(he)(he)农(nong)(nong)业现(xian)代化(hua)。坚(jian)持工(gong)业反哺农(nong)(nong)业、城市支持农(nong)(nong)村(cun)(cun)和(he)(he)多予(yu)少取放活(huo)方针,充分发(fa)挥(hui)工(gong)业化(hua)、城镇化(hua)对发(fa)展现(xian)代农(nong)(nong)业、促进农(nong)(nong)民增收、加(jia)强农(nong)(nong)村(cun)(cun)基础(chu)设施和(he)(he)公共服(fu)务(wu)的(de)辐射带动作用,夯实(shi)农(nong)(nong)业农(nong)(nong)村(cun)(cun)发(fa)展基础(chu),加(jia)快现(xian)代农(nong)(nong)业发(fa)展步(bu)伐。


  ——依靠科技(ji)创(chuang)新(xin)推动(dong)产(chan)业(ye)(ye)升级(ji)(ji)。面(mian)向国内(nei)国际两个市场,发挥科技(ji)创(chuang)新(xin)对(dui)产(chan)业(ye)(ye)结构优化升级(ji)(ji)的(de)驱动(dong)作(zuo)用,加快国家创(chuang)新(xin)体系建(jian)设(she),强化企业(ye)(ye)在技(ji)术创(chuang)新(xin)中的(de)主体地位,引导资(zi)金(jin)、人才、技(ji)术等创(chuang)新(xin)资(zi)源向企业(ye)(ye)聚集,推进(jin)产(chan)学研战略联盟,提升产(chan)业(ye)(ye)核心竞(jing)争力,推动(dong)三次产(chan)业(ye)(ye)在更(geng)高水(shui)平上协同(tong)发展。


  ——促进区(qu)域(yu)(yu)协(xie)调互(hu)动发(fa)(fa)展(zhan)。实(shi)施区(qu)域(yu)(yu)发(fa)(fa)展(zhan)总(zong)体(ti)战(zhan)(zhan)略(lve)和主体(ti)功能区(qu)战(zhan)(zhan)略(lve),把实(shi)施西部(bu)大开发(fa)(fa)战(zhan)(zhan)略(lve)放在区(qu)域(yu)(yu)发(fa)(fa)展(zhan)总(zong)体(ti)战(zhan)(zhan)略(lve)优先位置(zhi),充分发(fa)(fa)挥各(ge)地(di)区(qu)比较优势(shi),促进区(qu)域(yu)(yu)间生产要素合理流动和产业有序转移,在中西部(bu)地(di)区(qu)培育新的(de)区(qu)域(yu)(yu)经济增(zeng)长极,增(zeng)强区(qu)域(yu)(yu)发(fa)(fa)展(zhan)的(de)协(xie)调性。


  ——健全(quan)节能(neng)(neng)减排激励约束(shu)机制(zhi)(zhi)。优化能(neng)(neng)源结构,合理控制(zhi)(zhi)能(neng)(neng)源消费总量(liang),完善资源性产(chan)(chan)品价格形(xing)成机制(zhi)(zhi)和资源环(huan)境(jing)(jing)税费制(zhi)(zhi)度,健全(quan)节能(neng)(neng)减排法律法规和标准(zhun),强(qiang)化节能(neng)(neng)减排目标责(ze)任考核(he),把资源节约和环(huan)境(jing)(jing)保(bao)护贯穿于生产(chan)(chan)、流通、消费、建设各领域各环(huan)节,提升(sheng)可持续发(fa)展(zhan)能(neng)(neng)力。


  ——推进(jin)基(ji)本公(gong)共服务(wu)均等(deng)化。把基(ji)本公(gong)共服务(wu)制度作为公(gong)共产品向全民提供,完善公(gong)共财政制度,提高政府(fu)保(bao)障能力,建立健(jian)全符合国情(qing)、比较(jiao)完整、覆盖(gai)城乡(xiang)、可持(chi)续的基(ji)本公(gong)共服务(wu)体系,逐(zhu)步缩(suo)小城乡(xiang)区域间人(ren)民生活水平和公(gong)共服务(wu)差距。


  ——加快城乡居民收(shou)入增(zeng)长(zhang)(zhang)。健(jian)全初(chu)次分(fen)(fen)配(pei)(pei)和(he)再分(fen)(fen)配(pei)(pei)调节体系(xi),合理调整国家、企业(ye)(ye)、个(ge)人分(fen)(fen)配(pei)(pei)关(guan)系(xi),努(nu)力实现居民收(shou)入增(zeng)长(zhang)(zhang)和(he)经济发展同(tong)步(bu)、劳(lao)动报(bao)酬(chou)增(zeng)长(zhang)(zhang)和(he)劳(lao)动生产(chan)率提高同(tong)步(bu),明显增(zeng)加低收(shou)入者收(shou)入,持续扩大(da)中等收(shou)入群体,努(nu)力扭转(zhuan)城乡、区域、行业(ye)(ye)和(he)社(she)会成员之间收(shou)入差(cha)距扩大(da)趋势。


  ——加强和(he)创新社(she)会(hui)(hui)管理。提高(gao)社(she)会(hui)(hui)管理能(neng)力(li),创新社(she)会(hui)(hui)管理体(ti)制机(ji)制,加快服(fu)务(wu)型政府建设,在服(fu)务(wu)中实施管理,在管理中体(ti)现服(fu)务(wu),着力(li)解决影响社(she)会(hui)(hui)和(he)谐稳定的源头性(xing)(xing)、基(ji)础性(xing)(xing)、根本性(xing)(xing)问题,保(bao)持(chi)社(she)会(hui)(hui)安定有(you)序(xu)和(he)充满活力(li)。


  第二篇 强农惠农 加快社(she)会(hui)主义新(xin)农(nong)村建设


  在工业(ye)化、城(cheng)(cheng)镇化深(shen)入(ru)发(fa)展中同步(bu)推进农(nong)(nong)(nong)业(ye)现代(dai)化,完善以(yi)工促农(nong)(nong)(nong)、以(yi)城(cheng)(cheng)带乡长(zhang)效机制,加大(da)强农(nong)(nong)(nong)惠农(nong)(nong)(nong)力(li)度,提高农(nong)(nong)(nong)业(ye)现代(dai)化水平和(he)农(nong)(nong)(nong)民生活水平,建设农(nong)(nong)(nong)民幸福生活的美好家园(yuan)。


  第(di)五章(zhang) 加快发展现代农业(ye)


  坚持走中国特色农(nong)业现代化道路,把保障国家(jia)粮(liang)食安全作(zuo)为(wei)首要目标(biao),加快转变农(nong)业发展方式(shi),提(ti)高农(nong)业综合生产能(neng)力(li)、抗(kang)风险能(neng)力(li)和市场(chang)竞(jing)争能(neng)力(li)。


  第一节 增(zeng)强粮食安(an)全保障(zhang)能(neng)力


  稳(wen)定粮(liang)食(shi)播种(zhong)(zhong)面(mian)积、优化品种(zhong)(zhong)结(jie)构(gou)、提高(gao)单产(chan)和(he)品质,广泛开展高(gao)产(chan)创(chuang)建活(huo)动,粮(liang)食(shi)综合生产(chan)能力达到5.4亿(yi)吨以上。实施(shi)(shi)全国新(xin)增(zeng)千亿(yi)斤粮(liang)食生产(chan)能力(li)(li)规划,加(jia)大(da)粮(liang)食主产(chan)区投入和利(li)益补偿,将粮(liang)食生产(chan)核心(xin)区和非主产(chan)区产(chan)粮(liang)大(da)县建(jian)设成(cheng)为高产(chan)稳产(chan)商品粮(liang)生产(chan)基地(di)。严格保(bao)(bao)护耕地(di),加(jia)快农村土地(di)整(zheng)理复(fu)垦(ken)。加(jia)强以农田(tian)水利(li)设施(shi)(shi)为基础的田(tian)间工程建(jian)设,改(gai)造中低产(chan)田(tian),大(da)规模建(jian)设旱涝保(bao)(bao)收高标(biao)准农田(tian)。加(jia)强粮(liang)食物流、储备和应急保(bao)(bao)障能力(li)(li)建(jian)设。


  第二节 推进农业结构(gou)战略性(xing)调整


  完善现代农业(ye)(ye)(ye)(ye)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)体系(xi),发展高产(chan)(chan)(chan)、优(you)(you)质、高效、生态、安全(quan)农业(ye)(ye)(ye)(ye)。优(you)(you)化农业(ye)(ye)(ye)(ye)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)布局,加快构建以(yi)东北平原(yuan)、黄淮海平原(yuan)、长江流域(yu)、汾渭平原(yuan)、河(he)套灌区、华南和甘肃新疆等的(de)农产(chan)(chan)(chan)品主产(chan)(chan)(chan)区为(wei)主体,其他农业(ye)(ye)(ye)(ye)地区为(wei)重要组成(cheng)的(de)七(qi)区二十三带农(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)战(zhan)略(lve)格局。鼓励和支持优势产(chan)区(qu)集中发展(zhan)粮食、棉花、油料(liao)、糖料(liao)等大宗(zong)农(nong)产(chan)品(pin)。加快发展(zhan)设施农(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye),推进蔬菜、水(shui)果、茶叶、花卉(hui)等园艺(yi)作物标准化(hua)生产(chan)。提(ti)(ti)升(sheng)畜牧业(ye)(ye)(ye)(ye)发展(zhan)水(shui)平,提(ti)(ti)高畜牧业(ye)(ye)(ye)(ye)产(chan)值比重。促进水(shui)产(chan)健康养殖(zhi),发展(zhan)远洋捕捞。积(ji)极(ji)发展(zhan)林(lin)业(ye)(ye)(ye)(ye)产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)。推进农(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)经(jing)营,扶持壮(zhuang)大农(nong)产(chan)品(pin)加工业(ye)(ye)(ye)(ye)和流通业(ye)(ye)(ye)(ye),促进农(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)生产(chan)经(jing)营专(zhuan)业(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)、标准化(hua)、规模化(hua)、集约化(hua)。推进现代农(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)示范区(qu)建设。


  第(di)三节(jie) 加快农业科(ke)技创(chuang)新(xin)


  推(tui)进农(nong)(nong)业(ye)技(ji)术集成(cheng)化(hua)、劳动(dong)过(guo)程机(ji)(ji)械(xie)化(hua)、生(sheng)产经营信息化(hua)。加快农(nong)(nong)业(ye)生(sheng)物育(yu)种(zhong)创新(xin)和推(tui)广应用,开发具有重要应用价值和自(zi)主(zhu)知(zhi)识产权的生(sheng)物新(xin)品种(zhong),做大做强(qiang)现代(dai)种(zhong)业(ye)。加强(qiang)高效栽培、疫(yi)病(bing)防控、农(nong)(nong)业(ye)节水等领域(yu)的科技(ji)集成(cheng)创新(xin)和推(tui)广应用,实施水稻、小麦、玉(yu)米等主(zhu)要农(nong)(nong)作物病(bing)虫害(hai)专业(ye)化(hua)统防统治。加快推(tui)进农(nong)(nong)业(ye)机(ji)(ji)械(xie)化(hua),促进农(nong)(nong)机(ji)(ji)农(nong)(nong)艺融合(he)(he),耕种(zhong)收综合(he)(he)机(ji)(ji)械(xie)化(hua)水平达到60%左右。发展农业(ye)信息(xi)技术,提高农业(ye)生产经营信息(xi)化水(shui)平。


  第四节 健全农业社(she)会化(hua)服务体系


  加(jia)强农(nong)业(ye)(ye)(ye)公共服(fu)(fu)务能力(li)建设,加(jia)快(kuai)健全乡镇或区域性农(nong)业(ye)(ye)(ye)技术推广、动(dong)植物疫病防控(kong)、农(nong)产(chan)(chan)(chan)品质量监管等(deng)公共服(fu)(fu)务机构。培育多元(yuan)化(hua)的(de)(de)农(nong)业(ye)(ye)(ye)社会化(hua)服(fu)(fu)务组(zu)织,支持农(nong)民(min)专业(ye)(ye)(ye)合作组(zu)织、供(gong)销合作社、农(nong)民(min)经纪(ji)人、龙头企业(ye)(ye)(ye)等(deng)提(ti)供(gong)多种(zhong)形(xing)式的(de)(de)生(sheng)产(chan)(chan)(chan)经营服(fu)(fu)务。积极发(fa)展农(nong)产(chan)(chan)(chan)品流通服(fu)(fu)务,加(jia)快(kuai)建设流通成本低、运(yun)行效率(lv)高的(de)(de)农(nong)产(chan)(chan)(chan)品营销网络。


  第六(liu)章 拓宽(kuan)农民(min)增收(shou)渠道(dao)


  加(jia)大引导和扶持力(li)度,提高农(nong)民职业技能(neng)和创收能(neng)力(li),千方(fang)百(bai)计拓宽农(nong)民增收渠道,促进农(nong)民收入持续较快增长。


  第一(yi)节 巩固提高家庭经营收(shou)入


  健全农(nong)产(chan)品价格保护(hu)制度,稳(wen)步提高重(zhong)点粮食(shi)品种(zhong)最低收(shou)购价,完善大(da)宗农(nong)产(chan)品临时收(shou)储(chu)政策。鼓励(li)农(nong)民(min)优化(hua)种(zhong)养结构,提高生产(chan)经(jing)营水平和经(jing)济效益。通过发(fa)展(zhan)农(nong)业(ye)(ye)产(chan)业(ye)(ye)化(hua)和新型农(nong)村合(he)作(zuo)组织,使农(nong)民(min)合(he)理分(fen)享农(nong)产(chan)品加工、流通增值收(shou)益。因地(di)制宜(yi)发(fa)展(zhan)特色高效农(nong)业(ye)(ye),利用农(nong)业(ye)(ye)景观(guan)资(zi)源发(fa)展(zhan)观(guan)光、休(xiu)闲、旅游等农(nong)村服务业(ye)(ye),使农(nong)民(min)在(zai)农(nong)业(ye)(ye)功能拓展(zhan)中(zhong)获得更(geng)多收(shou)益。


  第(di)二(er)节 努(nu)力增(zeng)加工资性收入


  加强农(nong)民(min)技能培训和就(jiu)业(ye)信息服务,开(kai)展(zhan)劳务输(shu)出对接,引导农(nong)村(cun)富余劳动(dong)力平稳有(you)序外(wai)出务工。促进(jin)(jin)城(cheng)乡劳动(dong)者平等(deng)就(jiu)业(ye),努力实现农(nong)民(min)工与(yu)城(cheng)镇(zhen)就(jiu)业(ye)人员同(tong)工同(tong)酬,提高(gao)农(nong)民(min)工工资水平。增加县域(yu)非(fei)农(nong)就(jiu)业(ye)机会,促进(jin)(jin)农(nong)民(min)就(jiu)地(di)就(jiu)近转(zhuan)移就(jiu)业(ye),扶持农(nong)民(min)以(yi)创业(ye)带动(dong)就(jiu)业(ye)。结合新农(nong)村(cun)建设,扩大以(yi)工代赈规模,增加农(nong)民(min)劳务收入。


  第三节 大力增加转移性收入


  健全农(nong)(nong)(nong)业补(bu)贴(tie)制度,坚(jian)持对种粮农(nong)(nong)(nong)民实(shi)(shi)行直接补(bu)贴(tie),继续实(shi)(shi)行良种补(bu)贴(tie)和农(nong)(nong)(nong)机(ji)具购(gou)置补(bu)贴(tie),完善农(nong)(nong)(nong)资综合(he)补(bu)贴(tie)动态(tai)调整机(ji)制。增加(jia)新(xin)型农(nong)(nong)(nong)村社会养老保(bao)险(xian)基础养老金,提高新(xin)型农(nong)(nong)(nong)村合(he)作医疗补(bu)助标(biao)准和报(bao)销水平,提高农(nong)(nong)(nong)村最低生活保(bao)障水平。积(ji)极发展政策性农(nong)(nong)(nong)业保(bao)险(xian),增加(jia)农(nong)(nong)(nong)业保(bao)险(xian)费补(bu)贴(tie)品种并扩大覆盖范围。加(jia)大扶贫(pin)(pin)投入,逐步提高扶贫(pin)(pin)标(biao)准。


  第七章 改善农村生产生活条件


  按照推(tui)进(jin)城乡经济社会(hui)发展一体化的要(yao)求,搞好社会(hui)主义(yi)新农(nong)村(cun)(cun)建设(she)(she)规划,加强农(nong)村(cun)(cun)基础设(she)(she)施(shi)建设(she)(she)和(he)公共(gong)服务,推(tui)进(jin)农(nong)村(cun)(cun)环境综合(he)整治。


  第一节(jie) 提(ti)高(gao)乡镇(zhen)村庄规(gui)划(hua)管理水平


  适应农(nong)村(cun)(cun)人(ren)口转移的新形势,坚持因(yin)地(di)制宜,尊重(zhong)村(cun)(cun)民(min)意愿,突出地(di)域(yu)和农(nong)村(cun)(cun)特色,保护特色文化风貌,科学编制乡镇村(cun)(cun)庄规(gui)划(hua)。合理(li)引导农(nong)村(cun)(cun)住(zhu)(zhu)宅(zhai)和居民(min)点(dian)建(jian)设(she)(she),向农(nong)民(min)免费提供(gong)经济安(an)全适用(yong)、节(jie)地(di)节(jie)能(neng)节(jie)材的住(zhu)(zhu)宅(zhai)设(she)(she)计(ji)图(tu)样。合理(li)安(an)排县(xian)域(yu)乡镇建(jian)设(she)(she)、农(nong)田保护、产业聚(ju)集(ji)、村(cun)(cun)落分布、生(sheng)态涵养等空间布局,统筹农(nong)村(cun)(cun)生(sheng)产生(sheng)活(huo)基(ji)础设(she)(she)施、服(fu)务设(she)(she)施和公益事业建(jian)设(she)(she)。


  第二节 加强农村基础设施建设


  全面加(jia)(jia)强农(nong)田(tian)水利(li)(li)建(jian)(jian)(jian)设,完善建(jian)(jian)(jian)设和管护机(ji)制,加(jia)(jia)快大中(zhong)型(xing)灌区、灌排泵站(zhan)配(pei)套(tao)改(gai)造,在(zai)水土资源丰富地区适时新(xin)建(jian)(jian)(jian)一批灌区,搞(gao)好抗(kang)旱水源工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)设,推(tui)进(jin)小型(xing)农(nong)田(tian)水利(li)(li)重点(dian)县建(jian)(jian)(jian)设,完善农(nong)村(cun)(cun)(cun)小微型(xing)水利(li)(li)设施(shi)。加(jia)(jia)强农(nong)村(cun)(cun)(cun)饮水安全工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)设,大力推(tui)进(jin)农(nong)村(cun)(cun)(cun)集中(zhong)式供水。继(ji)续推(tui)进(jin)农(nong)村(cun)(cun)(cun)公路建(jian)(jian)(jian)设,进(jin)一步提高通达(da)通畅(chang)率和管理养护水平(ping),加(jia)(jia)大道路危桥改(gai)造力度。加(jia)(jia)强农(nong)村(cun)(cun)(cun)能(neng)源建(jian)(jian)(jian)设,继(ji)续加(jia)(jia)强水电(dian)新(xin)农(nong)村(cun)(cun)(cun)电(dian)气化(hua)县和小水电(dian)代(dai)燃料工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)设,实施(shi)新(xin)一轮农(nong)村(cun)(cun)(cun)电(dian)网升级(ji)改(gai)造工(gong)程(cheng),大力发(fa)展沼气、作物(wu)秸秆(gan)及林业废(fei)弃物(wu)利(li)(li)用等生物(wu)质能(neng)和风能(neng)、太阳能(neng),加(jia)(jia)强省柴节(jie)煤炉灶炕改(gai)造。全面推(tui)进(jin)农(nong)村(cun)(cun)(cun)危房改(gai)造和国(guo)有林区()、棚户区(qu)、垦区(qu)危房改造,实施(shi)游牧民定居工(gong)程。加强(qiang)农(nong)(nong)村邮政(zheng)设施(shi)建(jian)设。推进农(nong)(nong)村信息(xi)基础(chu)设施(shi)建(jian)设。


  第(di)三节 强化农村公(gong)共服(fu)务(wu)


  扩(kuo)大公(gong)共财(cai)政覆盖农(nong)(nong)村(cun)范围(wei),全面提高(gao)财(cai)政保(bao)(bao)障农(nong)(nong)村(cun)公(gong)共服务水平。提高(gao)农(nong)(nong)村(cun)义务教(jiao)育质量(liang)和均衡发展水平,推进农(nong)(nong)村(cun)中等职业教(jiao)育免费进程(cheng),积极发展农(nong)(nong)村(cun)学前教(jiao)育。建立(li)健(jian)全农(nong)(nong)村(cun)医(yi)(yi)疗卫生(sheng)服务网络(luo),向农(nong)(nong)民提供(gong)安全价廉可及(ji)的基(ji)本医(yi)(yi)疗服务。完善(shan)农(nong)(nong)村(cun)社会(hui)保(bao)(bao)障体系,逐步(bu)提高(gao)保(bao)(bao)障标准(zhun)。加(jia)强(qiang)农(nong)(nong)村(cun)公(gong)共文(wen)化和体育设施建设,丰富(fu)农(nong)(nong)民精神文(wen)化生(sheng)活。


  第四节 推(tui)进农村环境综合整治


  治(zhi)理(li)农(nong)(nong)(nong)药、化(hua)肥和(he)(he)农(nong)(nong)(nong)膜等面源污(wu)(wu)染(ran),全面推进畜禽养殖污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)。加(jia)强(qiang)农(nong)(nong)(nong)村(cun)饮用水水源地保护、农(nong)(nong)(nong)村(cun)河道(dao)综合(he)整治(zhi)和(he)(he)水污(wu)(wu)染(ran)综合(he)治(zhi)理(li)。强(qiang)化(hua)土壤污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)监督管理(li)。实(shi)施农(nong)(nong)(nong)村(cun)清(qing)洁工(gong)程,加(jia)快推动农(nong)(nong)(nong)村(cun)垃圾集(ji)中处理(li),开展(zhan)农(nong)(nong)(nong)村(cun)环境集(ji)中连片整治(zhi)。严格禁止城市(shi)和(he)(he)工(gong)业污(wu)(wu)染(ran)向农(nong)(nong)(nong)村(cun)扩散。


  第八(ba)章 完善农村发展体制机制


  按照(zhao)统筹城乡发(fa)(fa)(fa)展要求,加(jia)快推进农(nong)(nong)村发(fa)(fa)(fa)展体制机制改革,增强农(nong)(nong)业农(nong)(nong)村发(fa)(fa)(fa)展活力(li)。


  第一节(jie) 坚持和完善农村(cun)基本经(jing)营制(zhi)度(du)


  坚(jian)持(chi)以家庭承包经(jing)营(ying)(ying)为基(ji)础(chu)、统(tong)分结(jie)合(he)(he)的双层经(jing)营(ying)(ying)体制(zhi)。完(wan)善农(nong)(nong)村土地(di)法律法规(gui)和(he)相(xiang)关(guan)政策,现(xian)有农(nong)(nong)村土地(di)承包关(guan)系(xi)保(bao)持(chi)稳(wen)定并长久不变(bian)。搞好农(nong)(nong)村土地(di)确(que)权(quan)(quan)(quan)、登记(ji)、颁证工作,完(wan)善土地(di)承包经(jing)营(ying)(ying)权(quan)(quan)(quan)权(quan)(quan)(quan)能,依(yi)法保(bao)障农(nong)(nong)民对承包土地(di)的占有、使用、收益等(deng)权(quan)(quan)(quan)利。在依(yi)法自愿(yuan)有偿(chang)和(he)加(jia)(jia)强服(fu)务基(ji)础(chu)上完(wan)善土地(di)承包经(jing)营(ying)(ying)权(quan)(quan)(quan)流转市(shi)场,发展多(duo)种形式的适度(du)(du)(du)规(gui)模经(jing)营(ying)(ying)。深化农(nong)(nong)村综合(he)(he)改革(ge),推进集体林权(quan)(quan)(quan)和(he)国(guo)有林区林权(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)(du)(du)改革(ge),完(wan)善草原(yuan)承包经(jing)营(ying)(ying)制(zhi)度(du)(du)(du),加(jia)(jia)快(kuai)农(nong)(nong)垦体制(zhi)改革(ge)。


  第(di)二节 建立健(jian)全城乡发展一(yi)体化制(zhi)度


  加快(kuai)消除制(zhi)约(yue)城(cheng)(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)协(xie)调发(fa)(fa)展的(de)体(ti)制(zhi)性(xing)障碍,促进(jin)公共(gong)资源在城(cheng)(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)之间均(jun)衡配置(zhi)、生产要素(su)在城(cheng)(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)之间自(zi)由流动(dong)。统(tong)筹(chou)城(cheng)(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)发(fa)(fa)展规划,促进(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)基(ji)(ji)础设(she)施、公共(gong)服务、社(she)会管理(li)(li)一体(ti)化(hua)(hua)。完善城(cheng)(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)平等的(de)要素(su)交换关系(xi),促进(jin)土地(di)(di)增(zeng)(zeng)值收益和(he)农(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)存(cun)款(kuan)主要用于农(nong)(nong)业农(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)。严格规范城(cheng)(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)建(jian)设(she)用地(di)(di)增(zeng)(zeng)减挂钩,调整优化(hua)(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)用地(di)(di)结构和(he)布局,逐步建(jian)立城(cheng)(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)统(tong)一的(de)建(jian)设(she)用地(di)(di)市(shi)(shi)场。严格界定(ding)公益性(xing)和(he)经营性(xing)建(jian)设(she)用地(di)(di),改革征(zheng)(zheng)地(di)(di)制(zhi)度,缩小征(zheng)(zheng)地(di)(di)范围,提高征(zheng)(zheng)地(di)(di)补偿(chang)标准(zhun)。完善农(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)集体(ti)经营性(xing)建(jian)设(she)用地(di)(di)流转(zhuan)和(he)宅(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)管理(li)(li)机制(zhi)。加快(kuai)建(jian)立城(cheng)(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)统(tong)一的(de)人力资源市(shi)(shi)场,形成城(cheng)(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)劳动(dong)者(zhe)平等就业制(zhi)度。加大国家财政(zheng)支出(chu)和(he)预(yu)算内固定(ding)资产投资向农(nong)(nong)业农(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)倾斜(xie)力度。深化(hua)(hua)农(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)信(xin)用社(she)改革,鼓励有条件的(de)地(di)(di)区(qu)以县为单位建(jian)立社(she)区(qu)银行,发(fa)(fa)展农(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)小型金融组织和(he)小额信(xin)贷,扩大农(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)有效担保物范围。认真总(zong)结统(tong)筹(chou)城(cheng)(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)综合配套改革试点经验,积极探索解(jie)决农(nong)(nong)业、农(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)、农(nong)(nong)民问题新途径。


第三节 增强(qiang)县域(yu)经济发展活力


扩大县域发(fa)(fa)展(zhan)自主权(quan)(quan)(quan),稳步推进扩权(quan)(quan)(quan)强县改革试点。建立(li)健(jian)全县级基本财力(li)保障制度,增加对县级财政的(de)一般性转移(yi)支付(fu),逐步提高县级财政在省以下(xia)财力(li)分配中的(de)比重(zhong)。依法赋(fu)予经(jing)济发(fa)(fa)展(zhan)快、人口吸纳能力(li)强的(de)小城镇在投(tou)资(zi)(zi)审批、工商管(guan)理、社会治安等(deng)方面(mian)的(de)行政管(guan)理权(quan)(quan)(quan)限。发(fa)(fa)挥县域资(zi)(zi)源优势和比较(jiao)优势,科学规划产(chan)业发(fa)(fa)展(zhan)方向,支持劳动密集型(xing)产(chan)业、农产(chan)品加工业向县城和中心镇集聚,推动形(xing)成(cheng)城乡分工合理的(de)产(chan)业发(fa)(fa)展(zhan)格局。


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