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我国国民经济和社会发展十二五规划纲要(四)

发布时间:2011-03-24     下载附件

  第十(shi)篇 传(chuan)承创新 推动文化大发展大繁荣


  坚持(chi)社会主(zhu)义先进(jin)(jin)文(wen)化(hua)(hua)前进(jin)(jin)方向(xiang),弘扬中华(hua)文(wen)化(hua)(hua),建设和(he)谐文(wen)化(hua)(hua),发展文(wen)化(hua)(hua)事业(ye)和(he)文(wen)化(hua)(hua)产业(ye),满(man)足人(ren)民群众不断增(zeng)长的精(jing)神文(wen)化(hua)(hua)需求,充(chong)分发挥文(wen)化(hua)(hua)引导(dao)社会、教育人(ren)民、推(tui)动发展的功能,增(zeng)强民族凝聚(ju)力(li)和(he)创造力(li)。


  第(di)四十(shi)二章 提(ti)高全民(min)族文明素质


  全(quan)面(mian)持续有效地提(ti)高全(quan)民族(zu)文明素质,为现代化建设提(ti)供有力(li)的(de)思想(xiang)保证、精神动力(li)和智(zhi)力(li)支持。


  第(di)一节 建设社(she)会主义核(he)心价值体系(xi)


  加强走中(zhong)(zhong)国(guo)(guo)特色社(she)会主义(yi)(yi)道(dao)路和实现(xian)中(zhong)(zhong)华民(min)族(zu)伟大(da)复(fu)兴的理想信念教育,大(da)力弘扬以爱国(guo)(guo)主义(yi)(yi)为(wei)核心的民(min)族(zu)精神和以改革创(chuang)新为(wei)核心的时代精神,努(nu)力践(jian)行(xing)社(she)会主义(yi)(yi)荣辱观。倡导爱国(guo)(guo)守法、敬业(ye)诚信和勤俭节约(yue),构建传(chuan)承中(zhong)(zhong)华传(chuan)统美(mei)德(de)、符合社(she)会主义(yi)(yi)精神文明要求(qiu)、适应社(she)会主义(yi)(yi)市场经济的道(dao)德(de)和行(xing)为(wei)规范(fan)。深入(ru)推进社(she)会公德(de)、职业(ye)道(dao)德(de)、家庭美(mei)德(de)、个人品德(de)建设。


  第二节(jie) 拓展群众性精(jing)神文明创建活动


  弘(hong)扬(yang)科学精神(shen)(shen),加强人(ren)(ren)(ren)(ren)文关怀(huai),注(zhu)重心(xin)理疏导,培育奋发进取、理性平和、开放包容的(de)社(she)会(hui)心(xin)态。提倡修身律己(ji)、尊老爱幼、勤勉做事(shi)、平实做人(ren)(ren)(ren)(ren),推动形成我为人(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)(ren)、人(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)(ren)为我的(de)社(she)会(hui)氛围。强化职业操守,支持创新(xin)创业,鼓励劳动致富,发扬(yang)团队(dui)精神(shen)(shen)。广泛(fan)开展志愿服(fu)务(wu),建立完(wan)善社(she)会(hui)志愿服(fu)务(wu)体(ti)(ti)系。


  第三节 营造良好的社会文化环境


  保护(hu)青少(shao)年身(shen)心健(jian)康,为青少(shao)年营造健(jian)康成(cheng)长的空间。加强(qiang)青少(shao)年文(wen)化(hua)活动(dong)场所建(jian)(jian)设,创造出更多青少(shao)年喜闻乐(le)见、益智益德的文(wen)化(hua)作(zuo)品(pin),广泛开展(zhan)面向青少(shao)年的各类文(wen)化(hua)体育(yu)(yu)活动(dong)。积极(ji)倡(chang)导赌注网建(jian)(jian)设,深化(hua)文(wen)明城市(shi)创建(jian)(jian)活动(dong),推进(jin)农村乡风文(wen)明建(jian)(jian)设。切实加强(qiang)文(wen)化(hua)市(shi)场监(jian)管,有(you)效遏制违法(fa)有(you)害信息传播。综(zong)合(he)运用经济、教育(yu)(yu)、法(fa)律、行政、舆(yu)论(lun)手段,引导人们知荣辱(ru)、讲(jiang)正气、尽义务,形成(cheng)扶正祛邪、惩恶扬善的社会(hui)风气。


  第四十三章 推(tui)进文化创新


  适(shi)应群众文(wen)化需求新(xin)变化新(xin)要求,弘扬主旋(xuan)律,提倡多样化,使精神文(wen)化产品和(he)社(she)会文(wen)化生活更加丰富多彩。


  第一节(jie) 创新文化(hua)内容形式


  立足当代中国实践,传承优(you)秀民族文(wen)化(hua),借鉴(jian)世界文(wen)明成(cheng)果,反映人民主体(ti)地位和现实生活(huo),创作(zuo)生产更多思想深刻、艺术(shu)精湛、群众喜闻乐见的文(wen)化(hua)精品(pin)(pin),扶持体(ti)现民族特色和国家水准的重(zhong)大(da)文(wen)化(hua)项目,研(yan)究(jiu)设(she)立国家艺术(shu)基金,提高文(wen)化(hua)产品(pin)(pin)质量。推进学(xue)(xue)科(ke)体(ti)系、学(xue)(xue)术(shu)观(guan)点、科(ke)研(yan)方法创新(xin),大(da)力推进哲(zhe)学(xue)(xue)社(she)会科(ke)学(xue)(xue)创新(xin)体(ti)系建设(she),实施哲(zhe)学(xue)(xue)社(she)会科(ke)学(xue)(xue)创新(xin)工程,繁荣发展哲(zhe)学(xue)(xue)社(she)会科(ke)学(xue)(xue)。


  第二节 深化文化体(ti)制机制改革


  加快推(tui)进公(gong)益性(xing)文(wen)(wen)(wen)化(hua)事业单位(wei)改(gai)革,探索建(jian)立事业单位(wei)法(fa)人(ren)治理(li)结构,创(chuang)新公(gong)共文(wen)(wen)(wen)化(hua)服务运行(xing)机制(zhi)(zhi)(zhi)。深入推(tui)进经营性(xing)文(wen)(wen)(wen)化(hua)单位(wei)转企改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi),建(jian)立现代企业制(zhi)(zhi)(zhi)度。完善统一、开(kai)放、竞争、有(you)序的(de)现代文(wen)(wen)(wen)化(hua)市场(chang)体(ti)系(xi),促进文(wen)(wen)(wen)化(hua)产(chan)品和要素在更大范围(wei)内合理(li)流动。加快推(tui)进文(wen)(wen)(wen)化(hua)管理(li)体(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革。建(jian)立健全(quan)符(fu)合文(wen)(wen)(wen)化(hua)企业特(te)点的(de)国有(you)文(wen)(wen)(wen)化(hua)资产(chan)管理(li)体(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)和运行(xing)机制(zhi)(zhi)(zhi)。加快完善版(ban)(ban)权(quan)法(fa)律政(zheng)策(ce)体(ti)系(xi),提(ti)高版(ban)(ban)权(quan)执法(fa)监管能力,严(yan)厉(li)打(da)击各类(lei)侵权(quan)盗版(ban)(ban)行(xing)为。


  第四十(shi)四章 繁荣发展(zhan)文化(hua)事业和(he)文化(hua)产业


  坚持一手(shou)抓公(gong)益(yi)性文化事业、一手(shou)抓经营性文化产业,始(shi)终把社会效(xiao)益(yi)放在首位,实现经济效(xiao)益(yi)和社会效(xiao)益(yi)有机统(tong)一。


  第一节 大(da)力发(fa)展(zhan)文(wen)化事业


  增强(qiang)公(gong)共(gong)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)产(chan)(chan)品和(he)服(fu)务供给。公(gong)共(gong)博物(wu)馆(guan)、图书馆(guan)、文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)馆(guan)、纪念馆(guan)、美术馆(guan)等(deng)公(gong)共(gong)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)设施(shi)免费向(xiang)(xiang)社会开(kai)放(fang)。鼓励扶持少数民(min)(min)族文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)产(chan)(chan)品创作生产(chan)(chan)。注重满(man)足残疾人等(deng)特(te)殊人群的公(gong)共(gong)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)服(fu)务需求(qiu)。建立健全(quan)公(gong)共(gong)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)服(fu)务体(ti)系。以农村基(ji)层和(he)中西部地(di)区(qu)为(wei)重点,继续实施(shi)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)惠(hui)民(min)(min)工(gong)程。改(gai)善农村文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)基(ji)础设施(shi),支持老(lao)少边(bian)穷地(di)区(qu)建设和(he)改(gai)造文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)服(fu)务网(wang)络。完善城市社区(qu)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)设施(shi),促进(jin)基(ji)层文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)资源整合(he)和(he)综合(he)利用。广泛(fan)开(kai)展(zhan)(zhan)群众性文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)活动。加强(qiang)重要新闻媒(mei)体(ti)建设,重视互联网(wang)等(deng)新兴媒(mei)体(ti)建设、运用、管(guan)理(li),把握正确舆论导(dao)向(xiang)(xiang),提高(gao)传(chuan)播能力。加强(qiang)文(wen)(wen)(wen)(wen)物(wu)、历史文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)名城名镇(zhen)名村、非物(wu)质(zhi)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)遗产(chan)(chan)和(he)自然遗产(chan)(chan)保护,拓(tuo)展(zhan)(zhan)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)遗产(chan)(chan)传(chuan)承利用途径。依法推进(jin)语言文(wen)(wen)(wen)(wen)字工(gong)作。建立国家文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)艺术荣誉制度。


  第二(er)节 加(jia)快发展文化产(chan)业


  推动(dong)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)成为(wei)国民经济(ji)支柱性产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),增(zeng)强文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整体(ti)实力(li)和(he)(he)竞争力(li)。实施重(zhong)大(da)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)项目(mu)带(dai)动(dong)战(zhan)略(lve),加(jia)强文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基地和(he)(he)区域(yu)(yu)性特(te)色(se)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)群(qun)建(jian)设(she)。推进(jin)(jin)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)结构调整,大(da)力(li)发(fa)展(zhan)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)创(chuang)意、影视(shi)制(zhi)作、出版发(fa)行、印刷复制(zhi)、演(yan)艺娱乐、数字内容和(he)(he)动(dong)漫等(deng)重(zhong)点文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),培育骨干企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),扶持中小企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),鼓励(li)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)跨地域(yu)(yu)、跨行业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、跨所有制(zhi)经营和(he)(he)重(zhong)组,提高文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)规模化(hua)(hua)、集约化(hua)(hua)、专(zhuan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)水平。推进(jin)(jin)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)转型升(sheng)级,推进(jin)(jin)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)科(ke)技(ji)创(chuang)新,研发(fa)制(zhi)定文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)术标(biao)准,提高技(ji)术装备水平,改造提升(sheng)传统产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),培育发(fa)展(zhan)新兴文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。加(jia)快中西部地区中小城(cheng)市影院建(jian)设(she)。鼓励(li)和(he)(he)支持非公(gong)有制(zhi)经济(ji)以多(duo)种(zhong)形式进(jin)(jin)入文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)领域(yu)(yu),逐步形成以公(gong)有制(zhi)为(wei)主体(ti)、多(duo)种(zhong)所有制(zhi)共(gong)同发(fa)展(zhan)的产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)格局。构建(jian)以优秀民族(zu)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)为(wei)主体(ti)、吸收外来(lai)有益文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)的对外开放格局,积极开拓(tuo)国际(ji)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)市场(chang),创(chuang)新文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)走出(chu)去模式,增强中华(hua)文化(hua)国际竞争力(li)和影响力(li),提(ti)升国家软实(shi)力(li)。


  第十一篇 改革攻坚(jian) 完(wan)善社会主(zhu)义市场经(jing)济体(ti)制


  以(yi)更大决心和勇气全面推(tui)进(jin)(jin)各(ge)领(ling)域改(gai)革(ge)(ge),更加(jia)重(zhong)视(shi)改(gai)革(ge)(ge)顶层(ceng)设计和总体(ti)规(gui)划,明确改(gai)革(ge)(ge)优先顺序和重(zhong)点任务(wu),深化(hua)综合配(pei)套改(gai)革(ge)(ge)试验,进(jin)(jin)一步调动各(ge)方面积极性,尊重(zhong)群众(zhong)首(shou)创精(jing)神,大力推(tui)进(jin)(jin)经济体(ti)制改(gai)革(ge)(ge),积极稳妥(tuo)推(tui)进(jin)(jin)政治体(ti)制改(gai)革(ge)(ge),加(jia)快推(tui)进(jin)(jin)文化(hua)体(ti)制、社(she)会体(ti)制改(gai)革(ge)(ge),在重(zhong)要领(ling)域和关键环节取得(de)突(tu)破性进(jin)(jin)展。


  第四十(shi)五(wu)章 坚持(chi)和完善基本经(jing)济(ji)制度


  坚持公(gong)有制(zhi)为主体、多(duo)种所(suo)有制(zhi)经(jing)济(ji)共同发展的基本经(jing)济(ji)制(zhi)度(du),营造各(ge)种所(suo)有制(zhi)经(jing)济(ji)依法平(ping)等使用(yong)生产要(yao)素、公(gong)平(ping)参与市场(chang)竞(jing)争、同等受到法律保护的体制(zhi)环境。


  第一节 深化国(guo)有企业改(gai)革


  推(tui)进(jin)国(guo)有经济(ji)战略性调整(zheng),健全国(guo)有资本有进(jin)有退、合理(li)流动机制(zhi),促进(jin)国(guo)有资本向关系(xi)国(guo)家安全和(he)(he)国(guo)民(min)经济(ji)命脉的(de)重要(yao)行(xing)业(ye)和(he)(he)关键领域集中。推(tui)动具(ju)备(bei)条(tiao)件的(de)国(guo)有大型(xing)企(qi)业(ye)实现(xian)整(zheng)体上(shang)市,不具(ju)备(bei)整(zheng)体上(shang)市条(tiao)件的(de)国(guo)有大型(xing)企(qi)业(ye)要(yao)加快股权多元化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge),有必(bi)要(yao)保持国(guo)有独资的(de)国(guo)有大型(xing)企(qi)业(ye)要(yao)加快公司(si)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge),完(wan)善企(qi)业(ye)法人治理(li)结构。推(tui)进(jin)铁路、盐业(ye)等体制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge),实现(xian)政(zheng)企(qi)分(fen)开(kai)(kai)、政(zheng)资分(fen)开(kai)(kai)。深化电(dian)力体制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge),稳步开(kai)(kai)展输配分(fen)开(kai)(kai)试点。继续推(tui)进(jin)电(dian)信、石油(you)、民(min)航和(he)(he)市政(zheng)公用事业(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。稳步推(tui)进(jin)国(guo)有林场和(he)(he)国(guo)有林区管理(li)体制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。深化垄断行(xing)业(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge),进(jin)一步放宽市场准入,形成有效竞争的(de)市场格局。


  第二(er)节 完善(shan)国有资产管理(li)体制


  坚持政府公(gong)共管(guan)理职(zhi)能(neng)和(he)(he)国(guo)有资(zi)产出资(zi)人(ren)职(zhi)能(neng)分开(kai),完善经营性国(guo)有资(zi)产管(guan)理和(he)(he)国(guo)有企(qi)业(ye)监管(guan)体(ti)制(zhi)机制(zhi)。探索实行公(gong)益性和(he)(he)竞(jing)争性国(guo)有企(qi)业(ye)分类管(guan)理。健全覆(fu)盖全部(bu)国(guo)有企(qi)业(ye)、分级管(guan)理的国(guo)有资(zi)本经营预算和(he)(he)收益分享制(zhi)度,合理分配和(he)(he)使用国(guo)有资(zi)本收益。完善国(guo)有金(jin)融资(zi)产、行政事业(ye)单位资(zi)产和(he)(he)自然(ran)资(zi)源(yuan)资(zi)产监管(guan)体(ti)制(zhi)。


  第三节 支持和引导非(fei)公有制经济发展(zhan)


  消(xiao)除制约非(fei)(fei)公(gong)有制经(jing)济发展的(de)(de)(de)制度性障(zhang)碍,全面落实促进(jin)非(fei)(fei)公(gong)有制经(jing)济发展的(de)(de)(de)政策措施。鼓(gu)(gu)励(li)和引(yin)(yin)导(dao)民(min)间(jian)资(zi)(zi)本进(jin)入法律法规(gui)未明(ming)文(wen)禁止准(zhun)入的(de)(de)(de)行业(ye)和领域(yu),市场准(zhun)入标(biao)准(zhun)和优惠(hui)扶持政策要公(gong)开透明(ming),不得对(dui)民(min)间(jian)资(zi)(zi)本单独设置附加条件。鼓(gu)(gu)励(li)和引(yin)(yin)导(dao)非(fei)(fei)公(gong)有制企(qi)业(ye)通过参(can)股(gu)、控股(gu)、并购等多(duo)种形式,参(can)与国有企(qi)业(ye)改制重组。完善(shan)(shan)鼓(gu)(gu)励(li)非(fei)(fei)公(gong)有制经(jing)济发展的(de)(de)(de)法律制度,优化外部环境,加强对(dui)非(fei)(fei)公(gong)有制企(qi)业(ye)的(de)(de)(de)服(fu)务(wu)、指导(dao)和规(gui)范管理。改善(shan)(shan)对(dui)民(min)间(jian)投(tou)资(zi)(zi)的(de)(de)(de)金融服(fu)务(wu)。切实保护民(min)间(jian)投(tou)资(zi)(zi)的(de)(de)(de)合法权益。


  第(di)四(si)十六章 推(tui)进行政体制(zhi)改革


  按(an)照(zhao)转变职能(neng)(neng)、理顺(shun)关系、优化(hua)结构、提高效能(neng)(neng)的要求,加快(kuai)建立法治政府和(he)服务型(xing)政府。


  第一节(jie) 加快转变(bian)政(zheng)府职(zhi)能


  健全政(zheng)府职责体(ti)系,提高经(jing)济(ji)调节和(he)市场监(jian)管(guan)水(shui)平,强化(hua)社会管(guan)理和(he)公共服务职能。加快推进政(zheng)企(qi)分(fen)(fen)开(kai)、政(zheng)资(zi)分(fen)(fen)开(kai)、政(zheng)事(shi)分(fen)(fen)开(kai)、政(zheng)府与市场中介组织分(fen)(fen)开(kai),调整和(he)规范政(zheng)府管(guan)理的(de)事(shi)项,深(shen)化(hua)行政(zheng)审批制(zhi)度改(gai)革,减少(shao)政(zheng)府对(dui)微观经(jing)济(ji)活动的(de)干预。继续(xu)优化(hua)政(zheng)府结构、行政(zheng)层级、职能责任,坚(jian)定推进大部门(men)制(zhi)改(gai)革,着力解决(jue)机构重叠(die)、职责交叉、政(zheng)出多(duo)门(men)问题。在有条件的(de)地方探索省直接管(guan)理县()的体(ti)制(zhi)(zhi)。完善(shan)公务(wu)(wu)员制(zhi)(zhi)度(du)。深化各级政府(fu)机关事务(wu)(wu)管理体(ti)制(zhi)(zhi)改革,降低行政成本。


  第二节 完善科学(xue)民主决策机制


  完善重(zhong)大事(shi)项决(jue)(jue)策(ce)(ce)机(ji)制(zhi)(zhi),建立健(jian)全(quan)公众(zhong)参与、专家(jia)咨(zi)询、风(feng)险评(ping)估(gu)、合法(fa)性审查和(he)集体(ti)讨论决(jue)(jue)定的决(jue)(jue)策(ce)(ce)程序,实行(xing)科学决(jue)(jue)策(ce)(ce)、民主决(jue)(jue)策(ce)(ce)和(he)依法(fa)决(jue)(jue)策(ce)(ce)。对(dui)涉及经济社会发展(zhan)全(quan)局的重(zhong)大事(shi)项,要广泛征询意见,充分协商(shang)和(he)协调(diao)。对(dui)专业(ye)性、技术性较(jiao)强的重(zhong)大事(shi)项,要认真进行(xing)专家(jia)论证、技术咨(zi)询、决(jue)(jue)策(ce)(ce)评(ping)估(gu)。对(dui)同群众(zhong)利益密切相(xiang)关的重(zhong)大事(shi)项,要实行(xing)公示、听证等制(zhi)(zhi)度。严格依法(fa)行(xing)政,健(jian)全(quan)行(xing)政执(zhi)法(fa)体(ti)制(zhi)(zhi)机(ji)制(zhi)(zhi),完善行(xing)政复议和(he)行(xing)政诉讼(song)制(zhi)(zhi)度。


  第三节(jie) 推行政(zheng)府绩效管(guan)理和行政(zheng)问责制度(du)


  建立(li)科学合(he)理(li)的(de)政府绩效(xiao)(xiao)评(ping)(ping)估指标体系和(he)评(ping)(ping)估机(ji)(ji)制(zhi)(zhi),实行内部(bu)考核与公众评(ping)(ping)议、专家(jia)评(ping)(ping)价相结合(he)的(de)方(fang)法,发挥(hui)绩效(xiao)(xiao)评(ping)(ping)估对推动科学发展(zhan)的(de)导向和(he)激励作用。健全对行政权(quan)力(li)的(de)监(jian)督制(zhi)(zhi)度。强化(hua)审计(ji)监(jian)督。推行行政问责(ze)制(zhi)(zhi),明确问责(ze)范围,规范问责(ze)程序,健全责(ze)任追究制(zhi)(zhi)度和(he)纠错改正机(ji)(ji)制(zhi)(zhi),提高政府执行力(li)和(he)公信力(li)。


  第四(si)节 加快推(tui)进(jin)事业单(dan)位分类改革(ge)


  按照(zhao)政(zheng)事(shi)(shi)分开(kai)、事(shi)(shi)企分开(kai)、管办(ban)分开(kai)、营(ying)利(li)性(xing)与非营(ying)利(li)性(xing)分开(kai)的(de)要求,积极稳(wen)妥推进科(ke)技、教育(yu)、文化(hua)、卫(wei)生、体育(yu)等(deng)事(shi)(shi)业(ye)单位分类改革(ge)。严格(ge)认定标准和范围,对(dui)主要承担行(xing)(xing)(xing)政(zheng)职能的(de)逐(zhu)(zhu)步(bu)将(jiang)(jiang)其行(xing)(xing)(xing)政(zheng)职能划归(gui)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)机构或转为行(xing)(xing)(xing)政(zheng)机构。规范转制程序,完善过渡政(zheng)策,将(jiang)(jiang)主要从事(shi)(shi)生产经(jing)营(ying)活动的(de)逐(zhu)(zhu)步(bu)转为企业(ye),建立健(jian)全法人治理结构。继续保留的(de)事(shi)(shi)业(ye)单位强(qiang)化(hua)公益(yi)属性(xing),推进人事(shi)(shi)管理、国有资产和财政(zheng)支持(chi)方式等(deng)方面的(de)改革(ge)。


  第四(si)十七章(zhang) 加快财税体制改(gai)革


  理顺各级政府间财政分配(pei)关系(xi)(xi),健全公共财政体(ti)(ti)系(xi)(xi),完善预算制(zhi)度和(he)税收制(zhi)度,积极构建有利于(yu)转变(bian)经济发展方式(shi)的财税体(ti)(ti)制(zhi)。


  第(di)一(yi)节 深化(hua)财政体制改革


  按照(zhao)财(cai)力(li)与事权相匹(pi)配(pei)的(de)要求,在合理界定事权基(ji)础上,进一(yi)步理顺各级(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府间财(cai)政(zheng)(zheng)分配(pei)关系,完善分税制(zhi)(zhi)。围绕(rao)推进基(ji)本公共服(fu)务均等(deng)化和主(zhu)体功能(neng)区建(jian)设,完善转移(yi)支(zhi)付(fu)制(zhi)(zhi)度,增加一(yi)般性(xing)特别是(shi)均衡性(xing)转移(yi)支(zhi)付(fu)规模和比例,调减(jian)和规范专项(xiang)转移(yi)支(zhi)付(fu)。推进省以下财(cai)政(zheng)(zheng)体制(zhi)(zhi)改革,稳(wen)步推进省直(zhi)管(guan)县财(cai)政(zheng)(zheng)管(guan)理制(zhi)(zhi)度改革,加强县级(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府提(ti)供基(ji)本公共服(fu)务的(de)财(cai)力(li)保(bao)障。建(jian)立健全(quan)地(di)方政(zheng)(zheng)府债(zhai)务管(guan)理体系,探索建(jian)立地(di)方政(zheng)(zheng)府发行债(zhai)券制(zhi)(zhi)度。


  第二节 完善预算管理制度


  实行(xing)(xing)全口径预(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)管理(li),完善公共(gong)财政预(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan),细化政府(fu)性基金(jin)预(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan),健全国(guo)(guo)(guo)有(you)资(zi)本经(jing)营预(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan),在(zai)完善社会(hui)保(bao)险(xian)基金(jin)预(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)基础上研(yan)究编制(zhi)(zhi)社会(hui)保(bao)障预(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan),建(jian)立健全有(you)机衔接的(de)政府(fu)预(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)体(ti)系。完善预(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)编制(zhi)(zhi)和(he)执行(xing)(xing)管理(li)制(zhi)(zhi)度(du),强(qiang)化预(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)支(zhi)出约束和(he)预(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)执行(xing)(xing)监督,健全预(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)公开机制(zhi)(zhi),增强(qiang)预(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)透明度(du)。深化部门预(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)、国(guo)(guo)(guo)库集(ji)中收付、政府(fu)采购及国(guo)(guo)(guo)债管理(li)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)(ge)。进一步推(tui)进政府(fu)会(hui)计改革(ge)(ge),逐步建(jian)立政府(fu)财务报(bao)告制(zhi)(zhi)度(du)。


  第三节 改革和完善税收制度


  按照优化税(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)结(jie)构(gou)、公(gong)平税(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)负担、规范分配关系(xi)(xi)、完善(shan)(shan)税(shui)(shui)(shui)(shui)权(quan)配置的原(yuan)则,健(jian)全(quan)税(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)体(ti)系(xi)(xi),加强(qiang)税(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)法制(zhi)建设(she)。扩(kuo)大增值税(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)收(shou)范围(wei),相(xiang)应调减营业(ye)税(shui)(shui)(shui)(shui)等税(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)。合理调整(zheng)消(xiao)费税(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)收(shou)范围(wei)、税(shui)(shui)(shui)(shui)率结(jie)构(gou)和征(zheng)税(shui)(shui)(shui)(shui)环节。逐步(bu)建立健(jian)全(quan)综合与分类(lei)相(xiang)结(jie)合的个人(ren)所(suo)得税(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)度,完善(shan)(shan)个人(ren)所(suo)得税(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)管(guan)(guan)机制(zhi)。继续推(tui)进(jin)费改税(shui)(shui)(shui)(shui),全(quan)面(mian)推(tui)进(jin)资源税(shui)(shui)(shui)(shui)和耕地占用税(shui)(shui)(shui)(shui)改革(ge)。研究推(tui)进(jin)房地产(chan)税(shui)(shui)(shui)(shui)改革(ge)。逐步(bu)健(jian)全(quan)地方税(shui)(shui)(shui)(shui)体(ti)系(xi)(xi),赋予省级政(zheng)府适当税(shui)(shui)(shui)(shui)政(zheng)管(guan)(guan)理权(quan)限(xian)。


  第四(si)十八章 深化金融体制改(gai)革


  全面推动金(jin)(jin)融(rong)改革(ge)、开放(fang)和发展,构建(jian)组织多元、服(fu)务高效、监管审慎(shen)、风险(xian)可控(kong)的(de)金(jin)(jin)融(rong)体系,不断(duan)增强(qiang)金(jin)(jin)融(rong)市场功能,更好地为加(jia)快(kuai)转变(bian)经济发展方(fang)式服(fu)务。


  第一节 深化金(jin)融(rong)机构改革


  继(ji)续深(shen)化(hua)国(guo)(guo)家(jia)控(kong)股的(de)大型金(jin)融机(ji)构(gou)(gou)改革(ge)(ge),完(wan)善(shan)现代金(jin)融企业(ye)制(zhi)度,强化(hua)内(nei)部治理(li)和(he)风险(xian)(xian)管(guan)(guan)理(li),提(ti)高创新发(fa)展(zhan)能(neng)(neng)力(li)(li)和(he)国(guo)(guo)际(ji)竞(jing)争力(li)(li)。继(ji)续深(shen)化(hua)国(guo)(guo)家(jia)开发(fa)银行(xing)改革(ge)(ge),推动(dong)(dong)中(zhong)国(guo)(guo)进(jin)出口银行(xing)和(he)中(zhong)国(guo)(guo)出口信用保(bao)险(xian)(xian)公(gong)司改革(ge)(ge),研(yan)究推动(dong)(dong)中(zhong)国(guo)(guo)农业(ye)发(fa)展(zhan)银行(xing)改革(ge)(ge),继(ji)续推动(dong)(dong)中(zhong)国(guo)(guo)邮政储蓄银行(xing)改革(ge)(ge)。建立存款(kuan)保(bao)险(xian)(xian)制(zhi)度。促进(jin)证券期货经(jing)营(ying)(ying)机(ji)构(gou)(gou)规(gui)范发(fa)展(zhan)。强化(hua)保(bao)险(xian)(xian)机(ji)构(gou)(gou)的(de)创新服务能(neng)(neng)力(li)(li)和(he)风险(xian)(xian)内(nei)控(kong)能(neng)(neng)力(li)(li),加强保(bao)险(xian)(xian)业(ye)偿付能(neng)(neng)力(li)(li)监管(guan)(guan),深(shen)化(hua)保(bao)险(xian)(xian)资金(jin)运(yun)用管(guan)(guan)理(li)体制(zhi)改革(ge)(ge),稳(wen)步(bu)提(ti)高资金(jin)运(yun)作水平(ping)。促进(jin)金(jin)融资产管(guan)(guan)理(li)公(gong)司商(shang)业(ye)化(hua)转型。积(ji)极(ji)稳(wen)妥推进(jin)金(jin)融业(ye)综合经(jing)营(ying)(ying)试点(dian)。


  第二节 加(jia)快多(duo)层次(ci)金融市场(chang)体系(xi)建设(she)


  大(da)(da)力发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)金(jin)(jin)融(rong)市(shi)(shi)(shi)场,继续鼓(gu)励(li)金(jin)(jin)融(rong)创新(xin),显著(zhu)提高(gao)直接融(rong)资(zi)比重。拓宽货币市(shi)(shi)(shi)场广度和深度,增(zeng)强流动(dong)性管理功(gong)能。深化股(gu)票发(fa)(fa)审制(zhi)(zhi)度市(shi)(shi)(shi)场化改(gai)革,规(gui)范发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)主板(ban)和中(zhong)小板(ban)市(shi)(shi)(shi)场,推进(jin)(jin)创业(ye)板(ban)市(shi)(shi)(shi)场建(jian)设(she),扩大(da)(da)代办股(gu)份转让系统试点,加(jia)快发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)场外(wai)交(jiao)易市(shi)(shi)(shi)场,探索建(jian)立国(guo)际板(ban)市(shi)(shi)(shi)场。积极(ji)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)债券(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)场,完善(shan)发(fa)(fa)行管理体(ti)制(zhi)(zhi),推进(jin)(jin)债券(quan)(quan)品种创新(xin)和多样化,稳步推进(jin)(jin)资(zi)产(chan)证券(quan)(quan)化。推进(jin)(jin)期货和金(jin)(jin)融(rong)衍生品市(shi)(shi)(shi)场发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。促进(jin)(jin)创业(ye)投资(zi)和股(gu)权投资(zi)健康发(fa)(fa)展(zhan)(zhan),规(gui)范发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)私募基金(jin)(jin)市(shi)(shi)(shi)场。加(jia)强市(shi)(shi)(shi)场基础性制(zhi)(zhi)度建(jian)设(she),完善(shan)市(shi)(shi)(shi)场法律法规(gui)。继续推动(dong)资(zi)产(chan)管理、外(wai)汇(hui)、黄(huang)金(jin)(jin)市(shi)(shi)(shi)场发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。


  第三节 完善金(jin)融调(diao)控机制


  优化(hua)货(huo)币(bi)(bi)政策(ce)目标体(ti)(ti)系(xi),健全货(huo)币(bi)(bi)政策(ce)决策(ce)机(ji)(ji)制(zhi)(zhi),改(gai)善货(huo)币(bi)(bi)政策(ce)的传导机(ji)(ji)制(zhi)(zhi)和环境。构建逆周期的金(jin)融宏观审(shen)慎管(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度框架,建立健全系(xi)统性金(jin)融风险防范(fan)预(yu)警体(ti)(ti)系(xi)、评估体(ti)(ti)系(xi)和处置机(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。稳步推进利率市场化(hua)改(gai)革(ge),加强金(jin)融市场基准利率体(ti)(ti)系(xi)建设。完(wan)善以(yi)市场供求为基础的有(you)管(guan)理(li)(li)(li)的浮动汇率制(zhi)(zhi)度,推进外汇管(guan)理(li)(li)(li)体(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge),扩(kuo)大人民币(bi)(bi)跨境使用,逐步实现人民币(bi)(bi)资本项目可兑换(huan)。改(gai)进外汇储备经营管(guan)理(li)(li)(li),拓宽(kuan)使用渠道,提高收益水平。


  第四(si)节 加强(qiang)金(jin)融(rong)监管


  完善(shan)(shan)(shan)金(jin)(jin)融(rong)(rong)监(jian)管(guan)体制(zhi)机(ji)(ji)制(zhi),加强金(jin)(jin)融(rong)(rong)监(jian)管(guan)协(xie)调,健全金(jin)(jin)融(rong)(rong)监(jian)管(guan)机(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)之(zhi)间以及与(yu)(yu)宏观调控部门之(zhi)间的(de)(de)协(xie)调机(ji)(ji)制(zhi)。完善(shan)(shan)(shan)地(di)方政(zheng)(zheng)府金(jin)(jin)融(rong)(rong)管(guan)理体制(zhi),强化地(di)方政(zheng)(zheng)府对(dui)地(di)方中小金(jin)(jin)融(rong)(rong)机(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)的(de)(de)风险处置(zhi)责(ze)任。制(zhi)定(ding)(ding)跨行业(ye)、跨市场(chang)金(jin)(jin)融(rong)(rong)监(jian)管(guan)规(gui)则,强化对(dui)系(xi)统重要性金(jin)(jin)融(rong)(rong)机(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)的(de)(de)监(jian)管(guan)。完善(shan)(shan)(shan)金(jin)(jin)融(rong)(rong)法律法规(gui)。加快社(she)会信用体系(xi)建设,规(gui)范发展信用评级(ji)机(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)。参(can)与(yu)(yu)国际(ji)金(jin)(jin)融(rong)(rong)准则修订,完善(shan)(shan)(shan)我国金(jin)(jin)融(rong)(rong)业(ye)稳健标(biao)准。加强与(yu)(yu)国际(ji)组织和境外监(jian)管(guan)机(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)的(de)(de)国际(ji)合作。维(wei)护(hu)国家金(jin)(jin)融(rong)(rong)稳定(ding)(ding)和安全。


  第四十九(jiu)章 深(shen)化(hua)资源性(xing)产(chan)品价格和环保收(shou)费改(gai)革


  建立健全(quan)能够灵活反映市(shi)场供求关系、资(zi)源(yuan)稀缺程(cheng)度和环境(jing)损(sun)害成本的资(zi)源(yuan)性产(chan)品价格形(xing)成机制,促进结构(gou)调整、资(zi)源(yuan)节约和环境(jing)保护。


  第(di)一节 完善(shan)资源性产品(pin)价格形成机(ji)制(zhi)


  继续(xu)推进(jin)(jin)水(shui)价(jia)(jia)(jia)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge),完(wan)善水(shui)资源费、水(shui)利(li)工程(cheng)供水(shui)价(jia)(jia)(jia)格(ge)和城市供水(shui)价(jia)(jia)(jia)格(ge)政(zheng)策。积(ji)极推进(jin)(jin)电(dian)(dian)价(jia)(jia)(jia)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge),推行(xing)大用(yong)户电(dian)(dian)力直接交易和竞价(jia)(jia)(jia)上网试(shi)点,完(wan)善输配电(dian)(dian)价(jia)(jia)(jia)形成(cheng)机(ji)制,改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)销售电(dian)(dian)价(jia)(jia)(jia)分类结构。积(ji)极推行(xing)居民(min)用(yong)电(dian)(dian)、用(yong)水(shui)阶梯价(jia)(jia)(jia)格(ge)制度。进(jin)(jin)一步(bu)完(wan)善成(cheng)品(pin)油价(jia)(jia)(jia)格(ge)形成(cheng)机(ji)制,积(ji)极推进(jin)(jin)市场化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)。理顺天然气(qi)与可替代能源比价(jia)(jia)(jia)关系。按照(zhao)价(jia)(jia)(jia)、税、费、租联动机(ji)制,适当提高资源税税负,完(wan)善计征方式(shi),将重要资源产品(pin)由从量定额征收改(gai)(gai)(gai)为(wei)从价(jia)(jia)(jia)定率征收,促进(jin)(jin)资源合(he)理开发利(li)用(yong)。


  第二(er)节 推进(jin)环保(bao)收费制度改(gai)革


  建(jian)立健全污染者付费制度,提高排污费征收率。改革垃(la)圾处(chu)理(li)(li)费征收方式(shi),适(shi)度提高垃(la)圾处(chu)理(li)(li)费标准和财政补贴水(shui)平。完善污水(shui)处(chu)理(li)(li)收费制度。积(ji)极推进环(huan)境税(shui)(shui)费改革,选择防治任务繁重、技术标准成(cheng)熟的税(shui)(shui)目开(kai)征环(huan)境保(bao)护(hu)税(shui)(shui),逐步(bu)扩(kuo)大征收范围。


  第三(san)节 建(jian)立(li)健(jian)全资源环境产权交易机制


  引入市场机(ji)制,建立健全矿(kuang)(kuang)业(ye)权(quan)(quan)(quan)(quan)和排(pai)污(wu)权(quan)(quan)(quan)(quan)有(you)偿(chang)使用(yong)和交易(yi)制度。规(gui)范(fan)发展探矿(kuang)(kuang)权(quan)(quan)(quan)(quan)、采矿(kuang)(kuang)权(quan)(quan)(quan)(quan)交易(yi)市场,发展排(pai)污(wu)权(quan)(quan)(quan)(quan)交易(yi)市场,规(gui)范(fan)排(pai)污(wu)权(quan)(quan)(quan)(quan)交易(yi)价(jia)格行为,健全法律法规(gui)和政(zheng)策体系,促进资源环境产权(quan)(quan)(quan)(quan)有(you)序流转和公(gong)开、公(gong)平、公(gong)正交易(yi)。


  第十二(er)篇 互利共赢 提(ti)高对(dui)外(wai)开放水平(ping)


  适(shi)应我国对外(wai)(wai)开放由出口(kou)和吸收外(wai)(wai)资为主转向进口(kou)和出口(kou)、吸收外(wai)(wai)资和对外(wai)(wai)投资并重的新(xin)形势,必须实行更(geng)加积极主动的开放战(zhan)略,不断拓展新(xin)的开放领域和空间,扩(kuo)大和深化同各方利益的汇(hui)合点,完善更(geng)加适(shi)应发展开放型经济要求(qiu)的体制(zhi)机(ji)制(zhi),有效防(fang)范风险,以开放促发展、促改革、促创新(xin)。


  第五十章(zhang) 完(wan)善区域开放格(ge)局(ju)


  坚持扩大(da)开放与区(qu)(qu)域(yu)协调(diao)发展(zhan)相(xiang)结合(he),协同推动沿海、内陆(lu)、沿边开放,形成优势互补、分工协作、均衡协调(diao)的区(qu)(qu)域(yu)开放格(ge)局。


  第(di)一(yi)节(jie) 深(shen)化(hua)沿(yan)海(hai)开放


  全面提升沿海地区(qu)开放型经(jing)济(ji)(ji)发展水(shui)平,加快(kuai)从全球加工装配基地向(xiang)研发、先(xian)进制造和服务(wu)(wu)基地转(zhuan)变。率先(xian)建(jian)立与国(guo)(guo)(guo)际化相适应的管理体制和运行(xing)机制,增强区(qu)域国(guo)(guo)(guo)际竞(jing)争软实力。推进服务(wu)(wu)业(ye)开放和国(guo)(guo)(guo)际服务(wu)(wu)贸易发展,吸引国(guo)(guo)(guo)际服务(wu)(wu)业(ye)要素(su)集(ji)聚。深(shen)化深(shen)圳等(deng)经(jing)济(ji)(ji)特(te)区(qu)、上(shang)(shang)海浦(pu)东(dong)新区(qu)、天(tian)津(jin)滨(bin)海新区(qu)开发开放,加快(kuai)上(shang)(shang)海国(guo)(guo)(guo)际经(jing)济(ji)(ji)、金(jin)融、航运、贸易中心建(jian)设。


  第二节 扩大(da)内陆(lu)开放


  以中(zhong)心(xin)城市和(he)城市群为(wei)依托(tuo),以各类开(kai)(kai)发(fa)(fa)(fa)区(qu)为(wei)平台,加快发(fa)(fa)(fa)展内(nei)陆(lu)开(kai)(kai)放型经济(ji)。发(fa)(fa)(fa)挥资源和(he)劳动力比(bi)较优(you)(you)势(shi),优(you)(you)化投资环境,扩大外商投资优(you)(you)势(shi)产(chan)业领域,积极(ji)承接国(guo)际产(chan)业和(he)沿海(hai)产(chan)业转(zhuan)移(yi),培育形成若干国(guo)际加工制造(zao)基地、服(fu)务(wu)外包(bao)基地。推(tui)进(jin)重(zhong)庆两(liang)江(jiang)新区(qu)开(kai)(kai)发(fa)(fa)(fa)开(kai)(kai)放。


  第(di)三节 加快(kuai)沿边开放


  发挥沿边地缘优势,制(zhi)定和(he)实行特殊(shu)开(kai)放(fang)政(zheng)策,加快(kuai)重点口岸(an)、边境(jing)城市、边境(jing)(跨境)经济合(he)作(zuo)区(qu)(qu)和重点开发开放试验区(qu)(qu)建(jian)(jian)设(she),加强(qiang)基(ji)(ji)础设(she)施与周边国家互(hu)联互(hu)通,发展面向周边的(de)(de)特色外向型(xing)产业(ye)群(qun)和产业(ye)基(ji)(ji)地(di),把(ba)黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古(gu)建(jian)(jian)成(cheng)向东北亚开放的(de)(de)重要枢纽,把(ba)新(xin)疆建(jian)(jian)成(cheng)向西(xi)开放的(de)(de)重要基(ji)(ji)地(di),把(ba)广(guang)西(xi)建(jian)(jian)成(cheng)与东盟合(he)作(zuo)的(de)(de)新(xin)高地(di),把(ba)云南(nan)建(jian)(jian)成(cheng)向西(xi)南(nan)开放的(de)(de)重要桥头堡,不(bu)断(duan)提升沿边地(di)区(qu)(qu)对外开放的(de)(de)水平。


  第(di)五十一章 优化对(dui)外贸易结(jie)构


  继续稳(wen)定和(he)拓(tuo)展(zhan)外需,加快转(zhuan)变(bian)(bian)外贸发展(zhan)方(fang)式,推动外贸发展(zhan)从规模扩张向质量效益提高转(zhuan)变(bian)(bian)、从成本优势(shi)(shi)向综合竞(jing)争优势(shi)(shi)转(zhuan)变(bian)(bian)。


  第一(yi)节(jie) 培育(yu)出口竞争新优势(shi)


  保持现有出(chu)口(kou)(kou)竞争优势(shi),加(jia)快(kuai)培(pei)育以技术、品(pin)牌、质(zhi)量、服务为(wei)核心竞争力(li)的新优势(shi)。提升劳(lao)动密集型出(chu)口(kou)(kou)产(chan)品(pin)质(zhi)量和档(dang)次,扩大机电产(chan)品(pin)和高(gao)新技术产(chan)品(pin)出(chu)口(kou)(kou),严格控制(zhi)(zhi)高(gao)耗能(neng)、高(gao)污染、资源性产(chan)品(pin)出(chu)口(kou)(kou)。完善(shan)政策(ce)措施,促(cu)进(jin)加(jia)工(gong)贸易从(cong)组装加(jia)工(gong)向研发、设(she)计、核心元(yuan)器件(jian)制(zhi)(zhi)造、物流等环节拓(tuo)展,延长国内增(zeng)值链(lian)条。完善(shan)海(hai)关特殊监(jian)管区域(yu)政策(ce)和功能(neng),鼓励加(jia)工(gong)贸易企(qi)业(ye)向海(hai)关特殊监(jian)管区域(yu)集中。鼓励企(qi)业(ye)建立国际营销网络,提高(gao)开拓(tuo)国际市(shi)场能(neng)力(li)。积极开拓(tuo)新兴市(shi)场,推进(jin)出(chu)口(kou)(kou)市(shi)场多元(yuan)化。


  第二节(jie) 提(ti)升(sheng)进口(kou)综合效应


  优(you)化(hua)(hua)进(jin)(jin)口(kou)结构,积(ji)极扩大(da)先进(jin)(jin)技(ji)术、关键零部件(jian)、国(guo)(guo)内短缺资源(yuan)和(he)节能环保(bao)产(chan)品(pin)进(jin)(jin)口(kou),适度扩大(da)消费品(pin)进(jin)(jin)口(kou),发挥进(jin)(jin)口(kou)对宏观(guan)经济(ji)平衡和(he)结构调整的(de)(de)重要作(zuo)用(yong),优(you)化(hua)(hua)贸易收支结构。发挥我(wo)国(guo)(guo)巨(ju)大(da)市场规模(mo)的(de)(de)吸引(yin)力(li)和(he)影响力(li),促(cu)进(jin)(jin)进(jin)(jin)口(kou)来源(yuan)地多元化(hua)(hua)。完善重要农产(chan)品(pin)进(jin)(jin)出口(kou)调控机制,有效利用(yong)国(guo)(guo)际资源(yuan)。


  第(di)三节 大力发展服务贸易


  促进(jin)服(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)出口,扩大(da)(da)服(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)业(ye)对外(wai)开(kai)放,提高(gao)服(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)贸易(yi)在对外(wai)贸易(yi)中(zhong)的比重(zhong)。在稳定和拓展旅(lv)游、运输(shu)、劳务(wu)(wu)(wu)(wu)等传(chuan)统服(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)出口同时,努力扩大(da)(da)文化(hua)、中(zhong)医药、软件和信(xin)息服(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)、商贸流通、金融保险(xian)等新兴服(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)出口。大(da)(da)力发展服(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)外(wai)包,建设若(ruo)干服(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)外(wai)包基地。扩大(da)(da)金融、物流等服(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)业(ye)对外(wai)开(kai)放,稳步开(kai)放教育、医疗、体(ti)育等领域(yu),引进(jin)优质(zhi)资源,提高(gao)服(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)业(ye)国际化(hua)水平。


  第(di)五(wu)十二(er)章 统筹引进(jin)来(lai)走出去(qu)


  坚(jian)持引进来走出去相(xiang)结合,利用(yong)外资(zi)和对外投资(zi)并重,提高(gao)安(an)全高(gao)效地利用(yong)两个市(shi)场、两种资(zi)源的(de)能力。


  第一节 提高利用外资水(shui)平


  优化(hua)(hua)结(jie)构,引(yin)(yin)导外(wai)(wai)(wai)资(zi)更多投(tou)(tou)(tou)向(xiang)现(xian)代农业(ye)(ye)、高新(xin)技术、先(xian)(xian)进(jin)制(zhi)造(zao)、节能环保(bao)、新(xin)能源、现(xian)代服务业(ye)(ye)等(deng)领域(yu),鼓(gu)(gu)励(li)投(tou)(tou)(tou)向(xiang)中西部地区(qu)。丰富方(fang)式,鼓(gu)(gu)励(li)外(wai)(wai)(wai)资(zi)以参股(gu)、并购等(deng)方(fang)式参与境(jing)内企业(ye)(ye)兼(jian)并重组,促进(jin)外(wai)(wai)(wai)资(zi)股(gu)权投(tou)(tou)(tou)资(zi)和(he)创业(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)资(zi)发(fa)展。引(yin)(yin)进(jin)海(hai)外(wai)(wai)(wai)高层次(ci)人才和(he)先(xian)(xian)进(jin)技术,鼓(gu)(gu)励(li)外(wai)(wai)(wai)资(zi)企业(ye)(ye)在(zai)华设立研发(fa)中心,借鉴国际先(xian)(xian)进(jin)管理(li)理(li)念、制(zhi)度、经验(yan),积(ji)极融入(ru)全球创新(xin)体系。优化(hua)(hua)投(tou)(tou)(tou)资(zi)软环境(jing),保(bao)护投(tou)(tou)(tou)资(zi)者合法权益。做(zuo)好外(wai)(wai)(wai)资(zi)并购安(an)全审查。有效利用国外(wai)(wai)(wai)优惠贷(dai)款(kuan)和(he)国际商业(ye)(ye)贷(dai)款(kuan),完(wan)善外(wai)(wai)(wai)债管理(li)。


  第二节 加快实施走出去战(zhan)略


  按照市场导向和企(qi)业(ye)自主决策原则,引导各类(lei)所有制(zhi)企(qi)业(ye)有序开(kai)展(zhan)境外(wai)投(tou)(tou)资合作(zuo)。深(shen)化(hua)国(guo)(guo)(guo)际(ji)能源(yuan)资源(yuan)开(kai)发和加工(gong)互利合作(zuo)。支持在境外(wai)开(kai)展(zhan)技术研(yan)发投(tou)(tou)资合作(zuo),鼓励制(zhi)造业(ye)优(you)势(shi)企(qi)业(ye)有效对(dui)外(wai)投(tou)(tou)资,创(chuang)建国(guo)(guo)(guo)际(ji)化(hua)营(ying)销网络(luo)和知名品牌。扩大(da)农(nong)业(ye)国(guo)(guo)(guo)际(ji)合作(zuo),发展(zhan)海(hai)外(wai)工(gong)程承包(bao)和劳(lao)务合作(zuo),积极开(kai)展(zhan)有利于改善当地(di)民生的(de)项(xiang)目合作(zuo)。逐步发展(zhan)我国(guo)(guo)(guo)大(da)型跨国(guo)(guo)(guo)公司和跨国(guo)(guo)(guo)金融机构,提(ti)高国(guo)(guo)(guo)际(ji)化(hua)经营(ying)水平(ping)。做好海(hai)外(wai)投(tou)(tou)资环境研(yan)究(jiu),强化(hua)投(tou)(tou)资项(xiang)目的(de)科学评估。提(ti)高综合统筹能力,完善跨部门协(xie)调机制(zhi),加强实施走出去战略的宏观指导和服务。加快完(wan)善对(dui)外投(tou)资(zi)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规制(zhi)度,积极商签投(tou)资(zi)保护、避免双重征(zheng)税等多双边协定(ding)。健全(quan)境外投(tou)资(zi)促进体系(xi),提高企业(ye)对(dui)外投(tou)资(zi)便利(li)化程(cheng)度,维护我国(guo)海(hai)外权益,防范各类风险。走出去(qu)的企业和(he)境外(wai)合作(zuo)项目,要履(lv)行社会责任,造福(fu)当(dang)地人民。


  第五十三章 积极参与全球经济治理和区域(yu)合作


  扩大(da)同发(fa)达(da)国(guo)家的(de)(de)交流合(he)作(zuo),增进(jin)相互信任,提高合(he)作(zuo)水平。深(shen)化同周(zhou)边国(guo)家的(de)(de)睦邻友好和(he)务实合(he)作(zuo),维护地(di)区(qu)和(he)平稳定(ding),促(cu)进(jin)共同发(fa)展繁荣。加强同发(fa)展中国(guo)家的(de)(de)团结合(he)作(zuo),深(shen)化传统(tong)友谊,维护共同利益。积极开展多边合(he)作(zuo)。


  推(tui)动(dong)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)际(ji)(ji)(ji)经济体(ti)系改革(ge)(ge),促(cu)(cu)进(jin)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)际(ji)(ji)(ji)经济秩序朝着更加公正合理的方(fang)向发展。积(ji)(ji)极参与二十国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)集团(tuan)等全球经济治理机制合作,推(tui)动(dong)建立均衡、普惠、共赢的多边贸易体(ti)制,反对各种(zhong)形(xing)式(shi)的保护主(zhu)(zhu)义。积(ji)(ji)极推(tui)动(dong)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)际(ji)(ji)(ji)金融体(ti)系改革(ge)(ge),促(cu)(cu)进(jin)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)际(ji)(ji)(ji)货币体(ti)系合理化(hua)。加强与主(zhu)(zhu)要经济体(ti)宏观经济政策协调。积(ji)(ji)极参与国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)际(ji)(ji)(ji)规则和标准的修订制定,在国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)际(ji)(ji)(ji)经济、金融组织中发挥(hui)更大(da)作用。


  加(jia)(jia)(jia)快实施自由贸(mao)易区(qu)战略,进一步(bu)加(jia)(jia)(jia)强与(yu)(yu)主要贸(mao)易伙伴的经(jing)济(ji)联系(xi),深化同新(xin)兴市(shi)场国(guo)家(jia)(jia)和发展中(zhong)国(guo)家(jia)(jia)的务实合(he)(he)作(zuo)。利用亚太经(jing)合(he)(he)组织等各(ge)类国(guo)际区(qu)域和次(ci)区(qu)域合(he)(he)作(zuo)机制,加(jia)(jia)(jia)强与(yu)(yu)其(qi)他(ta)国(guo)家(jia)(jia)和地区(qu)的区(qu)域合(he)(he)作(zuo)。加(jia)(jia)(jia)强南南合(he)(he)作(zuo)。优化对外援(yuan)助(zhu)结(jie)构,创新(xin)对外援(yuan)助(zhu)方式,增(zeng)加(jia)(jia)(jia)对发展中(zhong)国(guo)家(jia)(jia)民(min)生福(fu)利性项目、社会公共设施、自主发展能(neng)力建(jian)设等领域的经(jing)济(ji)和技术援(yuan)助(zhu)。


  第十(shi)三篇 发展民(min)主 推进社会主义政治文(wen)明建设(she)


  坚(jian)持(chi)党的领(ling)导、人(ren)民当家作主(zhu)、依法治(zhi)国(guo)(guo)有机统一,发展社(she)(she)会主(zhu)义民主(zhu)政治(zhi),建设社(she)(she)会主(zhu)义法治(zhi)国(guo)(guo)家。


  第五十四章 发展社会(hui)主(zhu)义民主(zhu)政治(zhi)


  坚持(chi)(chi)(chi)和(he)完(wan)善(shan)人民(min)(min)代(dai)(dai)表大会(hui)(hui)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、中(zhong)国(guo)共(gong)产党(dang)领导的(de)多党(dang)合(he)作和(he)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)协(xie)商制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、民(min)(min)族(zu)区域自治(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)以及基层群(qun)众自治(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du),不断推进社(she)会(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)义(yi)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)自我完(wan)善(shan)和(he)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。健(jian)全民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du),丰富(fu)民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)形式,拓宽民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)渠(qu)道,依法实行(xing)民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)选(xuan)举、民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)决策(ce)、民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)理(li)、民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)监(jian)督,保障人民(min)(min)的(de)知(zhi)情权(quan)(quan)(quan)、参(can)与(yu)权(quan)(quan)(quan)、表达权(quan)(quan)(quan)、监(jian)督权(quan)(quan)(quan)。支持(chi)(chi)(chi)人民(min)(min)代(dai)(dai)表大会(hui)(hui)依法履行(xing)职权(quan)(quan)(quan)。巩(gong)固和(he)壮大最广泛的(de)爱国(guo)统一战线。支持(chi)(chi)(chi)人民(min)(min)政(zheng)(zheng)协(xie)围绕团结(jie)和(he)民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)两大主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)题履行(xing)职能。支持(chi)(chi)(chi)工会(hui)(hui)、共(gong)青团、妇联等(deng)人民(min)(min)团体依照(zhao)法律和(he)各自章程开展(zhan)(zhan)工作,参(can)与(yu)社(she)会(hui)(hui)管(guan)理(li)和(he)公共(gong)服(fu)务(wu)(wu)。贯(guan)彻落实党(dang)和(he)国(guo)家(jia)的(de)民(min)(min)族(zu)政(zheng)(zheng)策(ce),保障少数民(min)(min)族(zu)合(he)法权(quan)(quan)(quan)益,开展(zhan)(zhan)民(min)(min)族(zu)团结(jie)宣传教育和(he)创建(jian)活动,巩(gong)固和(he)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)平(ping)(ping)等(deng)团结(jie)互助和(he)谐(xie)的(de)社(she)会(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)义(yi)民(min)(min)族(zu)关(guan)系。全面贯(guan)彻党(dang)的(de)宗(zong)教工作基本方针,发(fa)(fa)挥宗(zong)教界人士(shi)和(he)信教群(qun)众在促(cu)进经济社(she)会(hui)(hui)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)的(de)积极作用。鼓励新的(de)社(she)会(hui)(hui)阶层人士(shi)投身(shen)中(zhong)国(guo)特色社(she)会(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)义(yi)建(jian)设。做好侨(qiao)务(wu)(wu)工作,支持(chi)(chi)(chi)海外侨(qiao)胞、归(gui)侨(qiao)侨(qiao)眷关(guan)心和(he)参(can)与(yu)祖国(guo)现代(dai)(dai)化建(jian)设与(yu)和(he)平(ping)(ping)统一大业。


  第五十五章(zhang) 全面(mian)推(tui)进法制建设(she)


  全面落实依法治国(guo)基本方略,坚持科(ke)学立(li)法、民(min)(min)主(zhu)立(li)法,完善(shan)中(zhong)国(guo)特(te)色社会主(zhu)义法律(lv)(lv)体(ti)系。重点加强加快转(zhuan)变经(jing)济(ji)发展(zhan)方式、改(gai)善(shan)民(min)(min)生(sheng)和发展(zhan)社会事(shi)业以(yi)及政府自(zi)身(shen)建(jian)(jian)设(she)等(deng)方面的(de)立(li)法。加强宪(xian)法和法律(lv)(lv)实施,维护(hu)社会主(zhu)义法制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)统一、尊严、权(quan)威(wei)。完善(shan)行政执法与刑事(shi)司(si)法衔接机制(zhi)(zhi)(zhi),推(tui)进依法行政、公正廉洁(jie)执法。深(shen)化(hua)司(si)法体(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革,优化(hua)司(si)法职权(quan)配(pei)置,规范司(si)法行为,建(jian)(jian)设(she)公正高效(xiao)权(quan)威(wei)的(de)社会主(zhu)义司(si)法制(zhi)(zhi)(zhi)度。实施六五普法规划,深入(ru)开展法制宣(xuan)传教育,树立社会主义法治理(li)念,弘(hong)扬法治精神,形成人(ren)(ren)人(ren)(ren)学法守(shou)法的良好(hao)社会氛围(wei)。加强法律援助。加强人(ren)(ren)权(quan)保障(zhang),促(cu)进(jin)人(ren)(ren)权(quan)事业(ye)全(quan)面发展。


  第(di)五(wu)十六章 加强反(fan)腐倡廉建(jian)设


  坚持以(yi)人为(wei)本(ben)、执(zhi)政为(wei)民,以(yi)保持和(he)人民群(qun)众血肉联系为(wei)重点(dian),扎实(shi)推(tui)进(jin)政风建设。坚持标本(ben)兼治、综合(he)(he)治理、惩防(fang)(fang)并举、注重预防(fang)(fang)的(de)方(fang)针,以(yi)完善惩治和(he)预防(fang)(fang)腐(fu)败(bai)体(ti)系为(wei)重点(dian),加强(qiang)反腐(fu)倡廉(lian)(lian)建设。严格执(zhi)行(xing)廉(lian)(lian)政建设责任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。加强(qiang)领导干部(bu)廉(lian)(lian)洁自律和(he)严格管理,认真落(luo)实(shi)领导干部(bu)收(shou)入、房(fang)产、投资(zi)、配偶子女从业等情况定期报告(gao)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。深入推(tui)进(jin)改(gai)革和(he)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)创(chuang)新,逐步建成内容(rong)科学、程序严密、配套完备、有效管用的(de)反腐(fu)倡廉(lian)(lian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)体(ti)系。建立健全(quan)决策权、执(zhi)行(xing)权、监督权既相(xiang)互制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)约又(you)相(xiang)互协(xie)调的(de)权力结构和(he)运行(xing)机制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi),积极推(tui)进(jin)政务公开和(he)经(jing)济责任(ren)审计,加强(qiang)对权力运行(xing)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)约和(he)监督。加大(da)查办违纪违法案件(jian)工(gong)作(zuo)力度(du)。开展社会领域防(fang)(fang)治腐(fu)败(bai)工(gong)作(zuo)。加强(qiang)反腐(fu)败(bai)国际交流合(he)(he)作(zuo)。


  第(di)十四篇 深化合(he)作 建设中华民族共同家(jia)园


  从(cong)中华民族(zu)根本(ben)利益出发,推进一国两(liang)制实践和(he)祖国和(he)平统一大业,深化内地与港澳经(jing)贸合作,推进海峡两岸经(jing)济关系发展,为实现中华民族(zu)伟大复兴而共同努力(li)。


  第(di)五(wu)十(shi)七章(zhang) 保持香(xiang)港澳(ao)门(men)长(zhang)期繁荣稳定


  坚定不移贯彻一(yi)国两制港人治港澳人(ren)治澳、高度(du)自(zi)治的方针,严格按照特(te)别(bie)行政区(qu)基本法办事(shi),全力支持特(te)别(bie)行政区(qu)行政长(zhang)官和政府(fu)依法施(shi)政。支持香港、澳门充分发(fa)(fa)挥优势,在国家整(zheng)体发(fa)(fa)展中继(ji)续发(fa)(fa)挥重要作用。


  第一节 支持港澳巩(gong)固提升竞争优(you)势


  继续(xu)支持(chi)香(xiang)港发展金(jin)融(rong)、航(hang)运、物流、旅游、专业服务(wu)、资(zi)讯以及其(qi)他高增(zeng)值服务(wu)业,支持(chi)香(xiang)港发展成(cheng)为离岸人民币业务(wu)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)和国(guo)(guo)际资(zi)产管理(li)(li)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin),支持(chi)香(xiang)港发展高价(jia)值货(huo)物存货(huo)管理(li)(li)及区域分(fen)销中(zhong)(zhong)心(xin)(xin),巩固(gu)和提升香(xiang)港国(guo)(guo)际金(jin)融(rong)、贸易(yi)、航(hang)运中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)的地位,增(zeng)强金(jin)融(rong)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)的全球影响力(li)。支持(chi)澳门建设(she)世界旅游休闲中(zhong)(zhong)心(xin)(xin),加快建设(she)中(zhong)(zhong)国(guo)(guo)与葡(pu)语(yu)国(guo)(guo)家(jia)商贸合作服务(wu)平台。


  第二节(jie) 支持港澳培(pei)育(yu)新兴产业


  支持(chi)港(gang)澳(ao)增强产业创(chuang)新能力,加快(kuai)培(pei)育新的经济增长点(dian),推动经济社会协调(diao)发(fa)展(zhan)。支持(chi)香港(gang)环(huan)保、医疗服务、教育服务、检(jian)测和(he)认证(zheng)、创(chuang)新科技、文化创(chuang)意(yi)等优(you)势产业发(fa)展(zhan),拓展(zhan)合(he)作领(ling)域和(he)服务范(fan)围。支持(chi)澳(ao)门推动经济适度多(duo)元(yuan)化,加快(kuai)发(fa)展(zhan)休闲旅游、会展(zhan)商务、中医药、教育服务、文化创(chuang)意(yi)等产业。


  第三节(jie) 深化内地与港澳(ao)经济(ji)合作


  加(jia)强内(nei)地(di)(di)和香港(gang)(gang)、澳门交流(liu)合作(zuo)(zuo),继(ji)续实施更紧密(mi)经贸关系(xi)安排。深(shen)化粤(yue)港(gang)(gang)澳合作(zuo)(zuo),落实粤(yue)港(gang)(gang)、粤(yue)澳合作(zuo)(zuo)框架协议,促(cu)进区域(yu)经济共同(tong)发展(zhan),打造更具综合竞争力的世界(jie)级城市群(qun)。支持建(jian)(jian)设以香港(gang)(gang)金(jin)融(rong)体(ti)系(xi)为龙(long)头、珠江三角(jiao)洲城市金(jin)融(rong)资源和服务为支撑的金(jin)融(rong)合作(zuo)(zuo)区域(yu),打造世界(jie)先(xian)进制(zhi)造业(ye)(ye)和现代服务业(ye)(ye)基地(di)(di),构建(jian)(jian)现代流(liu)通(tong)经济圈,支持广(guang)东(dong)在对港(gang)(gang)澳服务业(ye)(ye)开放中(zhong)先(xian)行先(xian)试,并逐步(bu)将先(xian)行先(xian)试措(cuo)施拓展(zhan)到(dao)其他地(di)(di)区。加(jia)快共建(jian)(jian)粤(yue)港(gang)(gang)澳优质生(sheng)活圈步(bu)伐(fa)。加(jia)强规划协调,完善珠江三角(jiao)洲地(di)(di)区与(yu)港(gang)(gang)澳的交通(tong)运输体(ti)系(xi)。加(jia)强内(nei)地(di)(di)与(yu)港(gang)(gang)澳文(wen)化、教(jiao)育等领域(yu)交流(liu)与(yu)合作(zuo)(zuo)。


  第五十(shi)八(ba)章 推进两岸关系(xi)和(he)平发展(zhan)和(he)祖国统(tong)一大业


  坚持和平(ping)统(tong)一、一国两制方针和(he)(he)现(xian)阶段发展两(liang)(liang)岸关系、推进(jin)祖国和(he)(he)平(ping)统一进(jin)程八项主张,全(quan)面贯(guan)彻推动两(liang)(liang)岸关系和(he)(he)平(ping)发展重要思想和(he)(he)六点意(yi)见,牢(lao)牢(lao)把握两(liang)(liang)岸关系和(he)(he)平(ping)发展主题,反对和(he)(he)遏(e)制台独(du)分裂活动(dong)。巩(gong)固两(liang)(liang)岸(an)(an)关(guan)(guan)系(xi)发(fa)展的政治、经济(ji)、文化基(ji)础,全(quan)面深化两(liang)(liang)岸(an)(an)经济(ji)合作(zuo),努(nu)力(li)加强两(liang)(liang)岸(an)(an)文化、教育、旅游等(deng)领域(yu)交流,积极扩大两(liang)(liang)岸(an)(an)各界往(wang)来,持续推进两(liang)(liang)岸(an)(an)交往(wang)机制化进程,构建两(liang)(liang)岸(an)(an)关(guan)(guan)系(xi)和平(ping)发(fa)展框架。


  第一节 建立健全两岸经济合作机制


  积极(ji)落实两(liang)(liang)岸(an)经济合(he)作(zuo)框架(jia)协议和(he)两(liang)(liang)岸(an)其他协议,推进(jin)货(huo)物(wu)(wu)贸易、服(fu)务(wu)贸易、投资(zi)和(he)经济合(he)作(zuo)的后续(xu)协商,促进(jin)两(liang)(liang)岸(an)货(huo)物(wu)(wu)和(he)服(fu)务(wu)贸易进(jin)一步(bu)自由化,逐步(bu)建(jian)立公平、透明、便利的投资(zi)及其保障(zhang)机制,建(jian)立健全具有两(liang)(liang)岸(an)特(te)色的经济合(he)作(zuo)机制。


  第二节 全面深化两岸经(jing)济合(he)作(zuo)


  扩大(da)两岸贸(mao)易(yi),促(cu)进双向投资(zi),加强(qiang)新兴产业(ye)(ye)和金融等(deng)现(xian)代服务业(ye)(ye)合(he)作(zuo),推动建(jian)立两岸货币(bi)清算机制(zhi)。明(ming)确两岸产业(ye)(ye)合(he)作(zuo)布局和重(zhong)点领域,开展双方重(zhong)大(da)项目合(he)作(zuo)。推进两岸中小企(qi)(qi)业(ye)(ye)合(he)作(zuo),提升中小企(qi)(qi)业(ye)(ye)竞争力。加强(qiang)两岸在知识产权保(bao)护(hu)、贸(mao)易(yi)促(cu)进及贸(mao)易(yi)便利(li)化(hua)、海关、电子商务等(deng)方面的(de)合(he)作(zuo)。积极(ji)支持大(da)陆台资(zi)企(qi)(qi)业(ye)(ye)转型(xing)升级(ji)。依法保(bao)护(hu)台湾同胞正当权益。


  第三(san)节 支持海峡西岸经济区建设


  充分发挥(hui)海(hai)峡西岸(an)(an)经济(ji)区在推(tui)进两(liang)岸(an)(an)交(jiao)流(liu)合(he)(he)作中(zhong)的(de)先(xian)行先(xian)试作用,努力构(gou)筑两(liang)岸(an)(an)交(jiao)流(liu)合(he)(he)作的(de)前(qian)沿平(ping)台,建设(she)两(liang)岸(an)(an)经贸合(he)(he)作的(de)紧(jin)密区域、两(liang)岸(an)(an)文化交(jiao)流(liu)的(de)重(zhong)要(yao)基地和两(liang)岸(an)(an)直(zhi)接往来的(de)综(zong)合(he)(he)枢纽。发挥(hui)福建对台交(jiao)流(liu)的(de)独(du)特优势,提升(sheng)台商投资区功能(neng),促进产(chan)业深度对接,加(jia)快平(ping)潭综(zong)合(he)(he)实验(yan)区开放开发,推(tui)进厦门(men)两(liang)岸(an)(an)区域性金融(rong)服务中(zhong)心建设(she)。支持(chi)其他(ta)台商投资相对集中(zhong)地区经济(ji)发展(zhan)。


  第十五篇(pian) 军民融合(he) 加(jia)强国防和(he)军队(dui)现代化建设(she)


  着眼国(guo)家安(an)全(quan)和发(fa)展战略全(quan)局,统筹(chou)经(jing)济建设(she)(she)和国(guo)防建设(she)(she),在(zai)全(quan)面建设(she)(she)小康(kang)社会进程中实现富国(guo)和强军的统一(yi)。


  第五十九章(zhang) 加强国防和军(jun)队现代化建设


  坚持以(yi)(yi)(yi)毛泽东军(jun)(jun)(jun)事思(si)想(xiang)(xiang)、邓小(xiao)平新(xin)时期军(jun)(jun)(jun)队(dui)建(jian)(jian)设(she)(she)思(si)想(xiang)(xiang)、江泽民国防(fang)和(he)军(jun)(jun)(jun)队(dui)建(jian)(jian)设(she)(she)思(si)想(xiang)(xiang)为(wei)(wei)指(zhi)(zhi)导,把科(ke)(ke)学发展观作为(wei)(wei)国防(fang)和(he)军(jun)(jun)(jun)队(dui)建(jian)(jian)设(she)(she)的重要指(zhi)(zhi)导方(fang)针(zhen),着眼(yan)履行新(xin)世纪新(xin)阶(jie)段军(jun)(jun)(jun)队(dui)历史使命,以(yi)(yi)(yi)新(xin)时期军(jun)(jun)(jun)事战(zhan)略(lve)方(fang)针(zhen)为(wei)(wei)统揽,以(yi)(yi)(yi)推动国防(fang)和(he)军(jun)(jun)(jun)队(dui)建(jian)(jian)设(she)(she)科(ke)(ke)学发展为(wei)(wei)主题(ti),以(yi)(yi)(yi)加快转变战(zhan)斗力生成模式(shi)为(wei)(wei)主线,全面加强军(jun)(jun)(jun)队(dui)革命化(hua)(hua)现代化(hua)(hua)正(zheng)规化(hua)(hua)建(jian)(jian)设(she)(she)。


  加(jia)(jia)强(qiang)军(jun)(jun)(jun)(jun)队(dui)思想政治建设(she),坚持党对军(jun)(jun)(jun)(jun)队(dui)绝(jue)对领导的根本原(yuan)则和(he)制(zhi)度,坚持人民(min)(min)(min)军(jun)(jun)(jun)(jun)队(dui)的根本宗旨,大力(li)弘扬听党指挥、服务人民(min)(min)(min)、英勇善(shan)战(zhan)(zhan)的优良传统,培育当代革命军(jun)(jun)(jun)(jun)人核心价值观。进一步拓展和(he)深化军(jun)(jun)(jun)(jun)事(shi)斗(dou)争准备,以提高基于(yu)信息系统的体(ti)系作战(zhan)(zhan)能(neng)(neng)力(li)为(wei)根本着力(li)点,深入推进军(jun)(jun)(jun)(jun)事(shi)训练转变,坚持科(ke)技强(qiang)军(jun)(jun)(jun)(jun),加(jia)(jia)强(qiang)国(guo)防科(ke)研和(he)武器装备建设(she),加(jia)(jia)快全面建设(she)现代后勤步伐(fa),加(jia)(jia)紧(jin)培养(yang)新(xin)型(xing)高素质(zhi)军(jun)(jun)(jun)(jun)事(shi)人才(cai),提高以打赢信息化条件下局部战(zhan)(zhan)争能(neng)(neng)力(li)为(wei)核心的完成多样化军(jun)(jun)(jun)(jun)事(shi)任务的能(neng)(neng)力(li)。坚持依法治军(jun)(jun)(jun)(jun)、从严治军(jun)(jun)(jun)(jun),加(jia)(jia)强(qiang)科(ke)学管(guan)理(li),积极稳妥地(di)推进国(guo)防和(he)军(jun)(jun)(jun)(jun)队(dui)改革,优化领导管(guan)理(li)体(ti)制(zhi),健全联合作战(zhan)(zhan)指挥体(ti)制(zhi),推动(dong)军(jun)(jun)(jun)(jun)事(shi)理(li)论、军(jun)(jun)(jun)(jun)事(shi)技术、军(jun)(jun)(jun)(jun)事(shi)组织、军(jun)(jun)(jun)(jun)事(shi)管(guan)理(li)创新(xin)。建设(she)现代化武装警察力(li)量,增强(qiang)执勤处(chu)突和(he)反恐维稳能(neng)(neng)力(li)。加(jia)(jia)强(qiang)后备力(li)量建设(she),巩(gong)固军(jun)(jun)(jun)(jun)政军(jun)(jun)(jun)(jun)民(min)(min)(min)团结。


  第六十章 推进(jin)军民融合式(shi)发展


  坚持国家主导、制度创新(xin)、市场(chang)运作(zuo)、军(jun)(jun)民兼容原(yuan)则,统筹经济(ji)建(jian)设(she)和(he)国防(fang)建(jian)设(she),充分依托(tuo)和(he)利用社(she)会资(zi)源(yuan),提高国防(fang)实力(li)(li)和(he)军(jun)(jun)事能力(li)(li),大力(li)(li)推进军(jun)(jun)地资(zi)源(yuan)开放共享和(he)军(jun)(jun)民两(liang)用技(ji)术(shu)相互转移,逐步建(jian)立适应(ying)社(she)会主义市场(chang)经济(ji)规律、满(man)足打(da)赢(ying)信息化条件下局部战争需要的中国特(te)色军(jun)(jun)民融(rong)合式发(fa)展体系(xi)。


  建(jian)立(li)和完善(shan)军(jun)(jun)(jun)民结(jie)合、寓军(jun)(jun)(jun)于民的(de)武(wu)器(qi)装备(bei)(bei)科研(yan)生(sheng)产(chan)体(ti)(ti)(ti)系、军(jun)(jun)(jun)队(dui)(dui)人(ren)(ren)才培(pei)养体(ti)(ti)(ti)系和军(jun)(jun)(jun)队(dui)(dui)保(bao)障体(ti)(ti)(ti)系。建(jian)设先进的(de)国防科技工(gong)业(ye),优化结(jie)构,增强以(yi)信息化为导向、以(yi)先进研(yan)发(fa)制造为基础的(de)核心(xin)能力,加快突破制约科研(yan)生(sheng)产(chan)的(de)基础瓶颈(jing),推(tui)动武(wu)器(qi)装备(bei)(bei)自主化发(fa)展。完善(shan)武(wu)器(qi)装备(bei)(bei)采购制度(du)。改进军(jun)(jun)(jun)队(dui)(dui)人(ren)(ren)才征(zheng)招选拔,完善(shan)从地(di)方直接征(zheng)召各类人(ren)(ren)才的(de)政策(ce)(ce)制度(du)。完善(shan)退役军(jun)(jun)(jun)人(ren)(ren)安置政策(ce)(ce),加强退役军(jun)(jun)(jun)人(ren)(ren)培(pei)训和就业(ye)安置工(gong)作。稳(wen)步推(tui)进以(yi)生(sheng)活保(bao)障、通用物资储备(bei)(bei)、装备(bei)(bei)维修等为重点(dian)的(de)军(jun)(jun)(jun)队(dui)(dui)保(bao)障社会(hui)化改革(ge),形(xing)成与国家人(ren)(ren)事劳动和社会(hui)保(bao)障法规体(ti)(ti)(ti)系相(xiang)适应的(de)军(jun)(jun)(jun)队(dui)(dui)职(zhi)工(gong)管理(li)制度(du),建(jian)立(li)军(jun)(jun)(jun)民结(jie)合的(de)军(jun)(jun)(jun)事物流(liu)体(ti)(ti)(ti)系和军(jun)(jun)(jun)地(di)一体(ti)(ti)(ti)的(de)战(zhan)略投送力量体(ti)(ti)(ti)系。


  坚持经(jing)济建设贯(guan)彻(che)国(guo)(guo)(guo)防(fang)需(xu)求,加(jia)大重大基(ji)础设施和(he)海洋、空(kong)天、信息等关键领域军民(min)(min)深度融合和(he)共享力度,完(wan)善政(zheng)策机制和(he)标准规范(fan),推(tui)动(dong)经(jing)济建设和(he)国(guo)(guo)(guo)防(fang)建设协调发展、良性互动(dong)。强化全民(min)(min)国(guo)(guo)(guo)防(fang)观(guan)念(nian),健全国(guo)(guo)(guo)防(fang)动(dong)员(yuan)体系,加(jia)强人民(min)(min)武装、国(guo)(guo)(guo)民(min)(min)经(jing)济动(dong)员(yuan)、人民(min)(min)防(fang)空(kong)、交(jiao)通(tong)战(zhan)备(bei)建设和(he)国(guo)(guo)(guo)防(fang)教(jiao)育,增强国(guo)(guo)(guo)防(fang)动(dong)员(yuan)平时(shi)服务、急(ji)时(shi)应(ying)急(ji)、战(zhan)时(shi)应(ying)战(zhan)的能力。


  第十六篇 强化实(shi)施 实现宏伟(wei)发展蓝图


  本(ben)规(gui)划经过全国(guo)人(ren)民代表(biao)大会审(shen)议批准,具有法律效(xiao)力(li)。要(yao)举全国(guo)之力(li),集全民之智,实现(xian)未来(lai)五年宏伟发展蓝(lan)图。


  第六十一(yi)章(zhang) 完善规划(hua)实施和(he)评(ping)估(gu)机制


  推(tui)动规划顺利实施,主要依靠发挥市场配置资(zi)源的基础性(xing)作用;各级政(zheng)府要正确履(lv)行职责,合理(li)配置公(gong)共资(zi)源,引导调控社(she)会资(zi)源,保障规划目标(biao)和(he)任(ren)务的完成。


  第(di)一节 明(ming)确(que)规划实施责任


  本(ben)规划提出的预期性指标和(he)产业发展、结构调整等任务,主(zhu)(zhu)(zhu)要依靠市(shi)场(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)体(ti)(ti)的自主(zhu)(zhu)(zhu)行(xing)为(wei)(wei)实现。各级政府(fu)要通过(guo)完善市(shi)场(chang)机(ji)制(zhi)和(he)利益导向机(ji)制(zhi),创造良好(hao)的政策环境、体(ti)(ti)制(zhi)环境和(he)法(fa)治(zhi)环境,打破市(shi)场(chang)分割和(he)行(xing)业垄断,激发市(shi)场(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)体(ti)(ti)的积极性和(he)创造性,引导市(shi)场(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)体(ti)(ti)行(xing)为(wei)(wei)与国家(jia)战略(lve)意图相一(yi)致。


  本规划(hua)确定的(de)约束(shu)性(xing)指标和(he)公(gong)共服务(wu)领域的(de)任务(wu),是政府对人民群众的(de)承诺。主要约束(shu)性(xing)指标要分(fen)解落(luo)实到有关部门和(he)各(ge)省、自(zi)治区、直辖市。促进基本公(gong)共服务(wu)均等化(hua)的(de)任务(wu),要明确工作责任和(he)进度,主要通过(guo)政府运(yun)用公(gong)共资源全力完成。


  第二节 强化政(zheng)策统筹协调


  围(wei)绕规(gui)划提(ti)出的(de)目标和(he)任(ren)务(wu),加强经(jing)济社会发(fa)展政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)统筹协调,注重政(zheng)(zheng)策(ce)目标与(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)工具、短期政(zheng)(zheng)策(ce)与(yu)长期政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)衔接配(pei)合。按照公共(gong)(gong)财政(zheng)(zheng)服(fu)从和(he)服(fu)务(wu)于(yu)公共(gong)(gong)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)原则,优(you)化财政(zheng)(zheng)支出结(jie)构和(he)政(zheng)(zheng)府投(tou)(tou)资(zi)结(jie)构,逐步增加中(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)府投(tou)(tou)资(zi)规(gui)模,建立与(yu)规(gui)划任(ren)务(wu)相匹(pi)配(pei)的(de)中(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)府投(tou)(tou)资(zi)规(gui)模形成(cheng)机制,重点投(tou)(tou)向民生和(he)社会事业(ye)、农业(ye)农村、科技创新、生态(tai)环保、资(zi)源节约等领域,更多投(tou)(tou)向中(zhong)西部地区(qu)和(he)老少边(bian)穷(qiong)地区(qu)。


  第三节 实行综合评价考(kao)核(he)


  加快制定并完善(shan)有利(li)于推动科学发(fa)展、加快转变经济发(fa)展方式的(de)绩(ji)效评(ping)价考(kao)(kao)核(he)(he)体(ti)系和具(ju)体(ti)考(kao)(kao)核(he)(he)办法,弱化对经济增长速度(du)的(de)评(ping)价考(kao)(kao)核(he)(he),强化对结构优化、民生改善(shan)、资源节(jie)约(yue)、环(huan)境保(bao)护、基本(ben)公共服务和社会(hui)管理等目标任务完成情况的(de)综合评(ping)价考(kao)(kao)核(he)(he),考(kao)(kao)核(he)(he)结果作为各级政(zheng)府领(ling)(ling)导班子调整和领(ling)(ling)导干部选拔任用(yong)、奖励(li)惩戒的(de)重(zhong)要依(yi)据(ju)。


  第四节 加强规划监测(ce)评估(gu)


  完善(shan)监(jian)测评(ping)(ping)估制度,加强(qiang)(qiang)监(jian)测评(ping)(ping)估能力建(jian)设,加强(qiang)(qiang)服务(wu)(wu)业(ye)、节能减排、气候变(bian)化、劳动(dong)就业(ye)、收入(ru)分配(pei)、房地产等方(fang)面(mian)统计工(gong)作,强(qiang)(qiang)化对(dui)规(gui)划(hua)实施(shi)情况跟踪分析(xi)。国(guo)务(wu)(wu)院(yuan)有关部(bu)(bu)门要加强(qiang)(qiang)对(dui)规(gui)划(hua)相关领域实施(shi)情况的(de)评(ping)(ping)估,接(jie)受全国(guo)人(ren)民代表大(da)会(hui)(hui)及其常务(wu)(wu)委(wei)员会(hui)(hui)的(de)监(jian)督检查(cha)。规(gui)划(hua)主(zhu)管部(bu)(bu)门要对(dui)约束性(xing)指标和主(zhu)要预(yu)期性(xing)指标完成(cheng)情况进行(xing)(xing)评(ping)(ping)估,并向国(guo)务(wu)(wu)院(yuan)提交规(gui)划(hua)实施(shi)年度进展(zhan)情况报(bao)告(gao),以适(shi)当方(fang)式向社会(hui)(hui)公布(bu)。在(zai)规(gui)划(hua)实施(shi)的(de)中(zhong)期阶段,由国(guo)务(wu)(wu)院(yuan)组(zu)织开展(zhan)全面(mian)评(ping)(ping)估,并将(jiang)中(zhong)期评(ping)(ping)估报(bao)告(gao)提交全国(guo)人(ren)民代表大(da)会(hui)(hui)常务(wu)(wu)委(wei)员会(hui)(hui)审议。需要对(dui)本规(gui)划(hua)进行(xing)(xing)调(diao)整时(shi),国(guo)务(wu)(wu)院(yuan)要提出调(diao)整方(fang)案(an),报(bao)全国(guo)人(ren)民代表大(da)会(hui)(hui)常务(wu)(wu)委(wei)员会(hui)(hui)批准。


  第六十二章 加强规划(hua)协(xie)调管理


  推进规(gui)划(hua)(hua)体制(zhi)改(gai)革(ge),加快规(gui)划(hua)(hua)法制(zhi)建设,以(yi)国民经济和社(she)会发(fa)展总体规(gui)划(hua)(hua)为统领,以(yi)主(zhu)体功能(neng)区规(gui)划(hua)(hua)为基础,以(yi)专(zhuan)项(xiang)规(gui)划(hua)(hua)、国土规(gui)划(hua)(hua)和土地利(li)用规(gui)划(hua)(hua)、区域规(gui)划(hua)(hua)、城市规(gui)划(hua)(hua)为支撑,形(xing)成各类(lei)规(gui)划(hua)(hua)定位清(qing)晰、功能(neng)互补、统一(yi)衔接的规(gui)划(hua)(hua)体系,完(wan)善科学化(hua)、民主(zhu)化(hua)、规(gui)范化(hua)的编(bian)制(zhi)程序,健全责(ze)任明确、分类(lei)实施(shi)、有效(xiao)监督的实施(shi)机(ji)制(zhi)。


  国务(wu)院(yuan)有关(guan)部门要(yao)组织编制一批国家(jia)级专(zhuan)(zhuan)项规(gui)(gui)划特别(bie)是重(zhong)点专(zhuan)(zhuan)项规(gui)(gui)划,细化落实(shi)本规(gui)(gui)划提(ti)出的主(zhu)要(yao)任务(wu)。国家(jia)级重(zhong)点专(zhuan)(zhuan)项规(gui)(gui)划,要(yao)围绕(rao)经(jing)济社会(hui)发展(zhan)关(guan)键领域和薄弱环节,着力解决突出问(wen)题(ti),形(xing)成落实(shi)本规(gui)(gui)划的重(zhong)要(yao)支撑和抓手(shou)。


  地(di)方(fang)规划(hua)要(yao)切实贯彻(che)国家(jia)战(zhan)略(lve)意图,结合地(di)方(fang)实际(ji),突出(chu)地(di)方(fang)特(te)色。要(yao)做(zuo)好(hao)地(di)方(fang)规划(hua)与本规划(hua)提出(chu)的(de)发展战(zhan)略(lve)、主要(yao)目标(biao)和重点任务(wu)的(de)协调,特(te)别要(yao)加强约束(shu)性指标(biao)的(de)衔接。


加强年(nian)度计划与本规划的衔接,对(dui)主要指标(biao)(biao)(biao)应当设置(zhi)年(nian)度目标(biao)(biao)(biao),充分体现本规划提出的发展目标(biao)(biao)(biao)和重点任务。年(nian)度计划报告要分析(xi)本规划的实施进展情(qing)况,特别是约束(shu)性指标(biao)(biao)(biao)的完成情(qing)况。


全(quan)国各族人(ren)民要紧密(mi)团结在以胡锦(jin)涛同志(zhi)为总(zong)书记的党(dang)中央周(zhou)围,高举中国特色社会主义(yi)伟(wei)大旗帜,解放(fang)思想、实事求是、与时俱进、开(kai)拓创新,为实现国民经济和社会发展第(di)十二(er)个五年(nian)规划和全(quan)面建设小康社会宏伟(wei)目标而奋斗!


(新(xin)华(hua)社北(bei)京316日(ri)电)

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